Inversión en la primera infancia: urgen blindar presupuestos para primeros años de vida
Marcela Nochebuena · 11 de noviembre de 2026
A pesar de que en los primeros cinco años de vida se desarrolla cerca del 90% de nuestro cerebro, los recursos públicos destinados a las niñeces en esta etapa continúan compitiendo contra las múltiples presiones de una coyuntura compleja, con rezagos persistentes en cobertura de salud, cuidados y educación inicial.
En el contexto nacional, si bien existen leyes especializadas, rutas de atención integral e instancias de coordinación como el Sistema Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes (SIPINNA), el principal desafío está en transparentar y estructurar el gasto gubernamental.
Históricamente, la disparidad en los registros estatales ha dificultado conocer con precisión los montos invertidos; no obstante, la adopción de metodologías oficiales como los anexos transversales permite clasificar el presupuesto directo e indirecto en las entidades federativas para evitar que sectores esenciales queden desprotegidos.
Subrayar esta necesidad como central es una de las motivaciones para la cuarta edición del Foro Internacional de Primera Infancia “Una región que cuida: ciencia, conocimiento y alianzas por la primera infancia en América Latina”, que ocurrirá en Monterrey el 18 y 19 de noviembre. Reunirá a más de 500 personas especialistas, funcionarias, académicas y organizaciones civiles de la región, y situará el tema de la inversión como uno de los focos centrales.
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Esto a partir de la necesidad detectada por el Centro de primera infancia del Tecnológico de Monterrey, de conectar la evidencia científica con esquemas de financiamiento eficaces que permitan diseñar soluciones exitosas en favor de la niñez.
La ruta presupuestal: homologación contable y anexos transversales en los estados
El financiamiento público para el desarrollo infantil temprano en México enfrenta dificultades de origen: cada gobierno local clasifica y registra sus partidas bajo criterios dispares, lo que impide evaluar con certeza el impacto del gasto o garantizar que los recursos se canalicen de forma equilibrada.
Frente a ese vacío de estandarización, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) liberó una metodología oficial de anexos transversales, diseñada para integrar y hacer visible el gasto total que las distintas dependencias estatales destinan a la niñez, más allá de la asignación a cada una de las secretarías.
Para lograr una contabilidad homologada en la práctica, el Centro de Primera Infancia echó a andar el proyecto Taller de Fortalecimiento de Inversión para Infancias, con el acompañamiento técnico de un grupo de especialistas del Centro de Investigación Económica y Presupuestaria (CIEP) y el Pacto por la Primera Infancia.
Durante 2025, el proyecto tuvo una primera fase con cuatro entidades federativas mediante talleres de sensibilización y asesoría técnica para aplicar el modelo. “Hoy cada Estado lo contabiliza y maneja de manera diferente”, explica Adriana Gidi, directora asociada del Centro de Primera Infancia.
La aplicación práctica de los anexos transparentó desbalances estructurales en la asignación de fondos públicos. En Sonora, por ejemplo, los diagnósticos revelaron que la mayor parte del dinero estatal para los primeros años se concentraba en educación, con una desatención presupuestal en áreas complementarias e indispensables como la salud o la seguridad infantil.
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En otras entidades, la contabilidad desarticulada generaba anomalías estadísticas en las que un gobierno parecía registrar un salto presupuestal de 2 a 20 pesos de un ejercicio a otro. El incremento que no obedecía a la inyección de recursos nuevos, sino a la reclasificación de rubros que previamente no estaban cuantificados.
Para 2026, la iniciativa ya sumó a cinco estados adicionales para alcanzar un total de nueve entidades con esquemas homologados. Con ello, estas administraciones ya cuentan con un registro ordenado que cataloga tanto la inversión directa como la indirecta en niñas, niños y adolescentes, y específicamente en la primera infancia, lo que permitirá monitorear si el gasto aumenta o disminuye en el tiempo.
Esta discusión técnica a nivel local corre de forma paralela a compromisos internacionales. De acuerdo con los organizadores, la agenda presupuestal regional busca articularse con la Cumbre de Inversión por la Primera Infancia, cuyo capítulo latinoamericano sesiona con miras a un encuentro global programado para junio de 2027, con el objetivo de comprometer a los gobiernos a blindar porcentajes sustantivos de su gasto.
“El tema de inversión sin duda es un tema que tenemos que empujar todos, y no es un tema de atención social nada más. Es un tema de, como lo decíamos, desarrollo y bienestar de un país”, subrayó Gidi.
Cuarta edición del foro: convergencia regional, voces de terreno y agenda científica
La cuarta edición del foro, que se desarrollará en formato híbrido —sin costo de acceso—, espera congregar a más de 500 personas asistentes en Monterrey. Entre ellas representantes de fundaciones filantrópicas de Argentina y El Salvador, integrantes de los sistemas SIPINNA locales y federal, organizaciones de la sociedad civil y equipos de investigación académica del Tecnológico de Monterrey y otras instituciones de América Latina.
El primer día abrirá bajo la lógica de transitar “de lo global a lo local”, con una conferencia magistral sobre inversión y financiamiento público, seguida de un panel con tres especialistas de trayectoria en la región que analizarán los retos de América Latina en economía, modelos de atención a las familias y formación de docentes.
También se contempla la revisión del marco de gobernanza en México —encabezado por las ocho entidades de gobierno que integran el SIPINNA federal junto a la Estrategia Nacional de Atención a la Primera Infancia (ENAPI) y la Ruta Integral de Atenciones (RIA)—, y concluirá con el testimonio de personas beneficiarias que han participado en los programas del centro.
La segunda jornada estará dividida en tres ejes temáticos: frontera del conocimiento, que contrastará los avances de la ciencia neurológica y social, como la evidencia de los impactos que generan las experiencias adversas en la niñez y el uso temprano de pantallas, con las deficiencias de los sistemas públicos para mitigar esas dificultades; escalamiento e inversión, para analizar cómo llevar las intervenciones exitosas a gran escala, así como implementación y evidencia desde la práctica, que incorpora una convocatoria abierta de ponencias, para las que se recibieron más de 92 propuestas procedentes de 15 países de la región.
“Esta convocatoria es para quienes ya están haciendo programas y están impactando la primera infancia en la región, que se suban al escenario y nos cuenten qué han hecho, cómo lo han hecho, qué resultados, qué evidencia tienen, qué ha fallado, qué se puede mejorar, para así hacer una conversación continua”, detalló Gidi.
La edición integrará, además, una sesión de presentación de pósteres para vincular a estudiantes de licenciatura y posgrado con las problemáticas del desarrollo temprano, así como la publicación de un documento editorial elaborado por el centro que compila entrevistas con personas investigadoras pioneras de la primera infancia en América Latina.
El temario abarcará, también, la llamada “nueva ecología de la primera infancia”, que examina fenómenos contemporáneos como los efectos del cambio climático, las inundaciones y los incendios sobre la seguridad alimentaria y la salud infantil, así como los retos derivados de la exposición a dispositivos electrónicos.
Balance y continuidad: tres años de articular al ecosistema
La continuación de este encuentro anual responde a un balance crítico sobre el ecosistema regional. De acuerdo con los organizadores, la agenda del desarrollo infantil temprano acumula más de tres décadas de fundamentación en el mundo, pero solía debatirse de manera aislada entre círculos académicos o foros técnicos en el extranjero.
“El foro es abierto, esto ha sido un esfuerzo muy importante desde hace tres años que hicimos el primero para tratar de convocar a la comunidad, a los actores del ecosistema de la primera infancia. No es una conferencia más académica, no es un Congreso, es un foro abierto en donde pretendemos mostrar la evidencia científica profesional, los programas que funcionan, pero también pretendemos que la gente genere una interacción entre esos diferentes actores”, sostuvo Manuel Pérez, director del Centro por la Primera Infancia.
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Del 10 al 12 de noviembre, sigue la transmisión en vivo de la 1ª Cumbre Latinoamericana de Inversión en Primera Infancia 2026.
Durante tres días, América Latina y el Caribe compartirán desafíos, soluciones y propuestas para impulsar más y mejor inversión en las niñas y los niños menores de 6 años.
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¡Los derechos de niñas y niños necesitan presupuesto!#CumbrePrimeraInfancia2026 #PrimeraInfanciaAlPresupuesto #LATAMyCaribePorLaPrimeraInfancia
— Sipinna (@SIPINNA_MX) November 8, 2026
Los organizadores aseguran que el encuentro no pretende emitir un diagnóstico concluyente ni unilateral sobre la primera infancia en México, sino funcionar como una plataforma transdisciplinaria que evalúe qué prácticas han resultado viables y cuáles han fracasado según los contextos culturales, sociales y económicos del país y la región.
“Hacer un diagnóstico a partir del foro de cómo es la primera infancia en México sería pretencioso. Realmente creo que lo que buscamos ahí es tener evidencia de lo que sí funciona, experiencias de lo que no ha sido tan exitoso en las diferentes áreas, pero sobre todo con el contexto cultural, social, económico y político de nuestra región, para que de alguna manera eso contribuya a quienes toman esas decisiones”, destacó Pérez.
A lo largo de las ediciones precedentes, la principal lección identificada por el Centro es la urgencia de blindar la agenda ante los relevos gubernamentales y las presiones fiscales.
“La primera infancia necesita sostenerse como una prioridad de largo plazo en una coyuntura global compleja en la que muchas agencias sociales se enfrentan por atención y recursos… Necesitamos un ecosistema fuerte que mantenga a la primera infancia en el centro de las decisiones de nuestros países”, agregó el director.
Medición y profesionalización: la herramienta RAPID y redes de liderazgo
Junto con el fortalecimiento presupuestal, el Centro ha enfocado sus esfuerzos en herramientas de investigación aplicada y desarrollo de capacidades institucionales. Entre los proyectos centrales destaca la adaptación a México de RAPID, una metodología de recolección de datos creada originalmente durante la pandemia de covid 19 por el Centro de Primera Infancia de la Universidad de Stanford.
A diferencia de las evaluaciones tradicionales que se centran de forma exclusiva en la persona menor de edad, RAPID examina las condiciones de vida de las familias a través de encuestas autodirigidas aplicadas en entornos digitales.
“Se hace RAPID como una herramienta para elevar la voz, amplificar la voz de quienes cuidan. Tradicionalmente el enfoque es en el niño. Nadie ve lo que hay alrededor, cómo están los cuidadores, la mamá, el papá, la persona que cuida a los niños, es cómo están los niños. Entonces se lanzan estas encuestas para ver qué les hace falta para su salud mental, si tienen carencias, de qué tipo”, explicó Gidi.
🔎 ¡Los primeros resultados de RAPID MX se darán a conocer en el Foro Internacional de Primera Infancia!
Revive algunos momentos del lanzamiento de esta iniciativa, que busca comprender las experiencias y necesidades de madres, padres y personas cuidadoras de niñas y niños menores de 6 años, y acompáñanos este 18 y 19 de noviembre, en el Cuarto Foro Internacional de Primera Infancia, para conocer los hallazgos del trabajo realizado con familias de la colonia Independencia, en Monterrey.
✨ Descubre cómo es que escuchar a los cuidadores puede generar evidencia para impulsar el desarrollo infantil temprano.📍 Presencial desde Campus Monterrey
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— Centro de Primera Infancia (@centroprimIn) November 7, 2026
El proceso de adaptación a México requirió más de dos años de trabajo técnico para sortear barreras lingüísticas, culturales y de comprensión. Tras un proyecto piloto inicial, la herramienta se implementó en la colonia Independencia de Monterrey con un universo de 300 familias. Los resultados de ese levantamiento, que serán presentados durante el foro, buscan proveer datos directos y actualizados para que autoridades y organizaciones diseñen programas comunitarios con tiempos de respuesta ágiles.
En tanto, en el ámbito de la profesionalización de la función pública y social, el Centro de Primera Infancia impulsó la creación de un Certificado en Liderazgo, diseñado en alianza con la Universidad de los Andes de Colombia y la Pontificia Universidad Católica de Chile, con contenidos inspirados en consorcios universitarios estadounidenses.
La certificación busca profesionalizar a quienes diseñan y ejecutan las políticas públicas para la primera infancia mediante una visión integral que combine salud, educación y desarrollo psicosocial.
La primera generación cerró su ciclo formativo en julio pasado con una selección de perfiles en posiciones de toma de decisión de diversos países, cuya evaluación de impacto comenzará en noviembre mediante un seguimiento temporal a mediano plazo. Una segunda, de 35 participantes, asistirá a las sesiones de Monterrey para articular una comunidad de práctica continental.
“El verdadero gran resultado de esto es una red de 36 líderes de 12 países con capacidad de incidencia de alto nivel, comprometidos con la primera infancia, con los conocimientos y la capacidad de impactar de una manera muy relevante a nuestra región”, destacó Gidi.
Así, el encuentro en Monterrey buscará consolidar una plataforma abierta al rigor de la evidencia científica, la asignación de recursos homologados y la profesionalización como aspectos centrales para transformar la atención que reciben las niñeces en sus primeros años de vida.