“No existe un sistema de cuidados”: persiste el limbo legislativo que condena a las mujeres a la pre
Eréndira Aquino · 30 de agosto de 2026
A pesar de los avances institucionales logrados en algunas entidades federativas y de un posicionamiento político cada vez más visible en la agenda pública, México se encuentra atrapado en un limbo legislativo que perpetúa la precariedad y la sobrecarga laboral de millones de mujeres. Así lo advirtió la investigadora Lourdes Jiménez Brito, de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social (CISS), durante el balance posterior al cuarto encuentro nacional organizado por el consorcio de organizaciones civiles y cooperación internacional.
Según la Encuesta Nacional de Uso del Tiempo (ENUT), las mexicanas destinan en promedio 39.7 horas a la semana a labores domésticas y de cuidados no remunerados, frente a las apenas 18.2 horas que invierten los hombres, lo que arroja una brecha superior a las 21 horas semanales.
En términos macroeconómicos, el valor monetario de este trabajo no remunerado alcanzó el 23.9% del Producto Interno Bruto (PIB), lo que supera a cualquier sector económico tradicional. Sin embargo, tal como destacó el Consorcio del Encuentro Nacional ‘El futuro de los cuidados en México’, el 75% de este aporte económico está sostenido de manera invisible por mujeres, lo que genera “pobreza de tiempo” y limitaciones de la participación de las mujeres en el mercado laboral formal.
Más allá del discurso, “no existe un sistema de cuidados”
En octubre del 2024, la presidenta Claudia Sheinbaum presentó un listado de “100 compromisos para el segundo piso de la transformación”, entre los cuales incluyó la creación del Sistema Nacional de Cuidados. Sin embargo, Jiménez Brito apuntó que “no existe un sistema de cuidados en los hechos”, únicamente se han desarrollado “esfuerzos aislados”.
Por ello, parte de los objetivos del encuentro realizado en días pasados en la Universidad de Guadalajara era “ponernos de acuerdo de manera interinstitucional e intersectorial para construir y poder iniciar con esa construcción del Sistema Nacional y Progresivo de Cuidados con un marco normativo que establezca competencias y responsabilidades, que tenga presupuesto asignado, etiquetado y que tenga arquitectura institucional propia”.
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La urgencia de que esto se concrete, destacó, es porque “en la medida en que nos vayamos tardando, las mujeres seguiremos cuidando en la precariedad y cargando con la sobrecarga de trabajo de cuidados al interior de los hogares”.
“Desde el consorcio hemos puesto sobre a mesa la necesidad de pensar en estrategias paralelas, pues no creemos que haya una sola manera de caminar hacia la construcción de este sistema, sino que hay múltiples maneras: se debe revisar la Ley Federal del Trabajo, la Ley del Seguro Social, la Ley de Planeación, la Ley de Presupuesto. Se requiere un proceso de armonización legislativa y ratificación de convenios”, agregó la especialista.
Los retos para implementar la agenda de cuidados
A partir de su primera edición, el Encuentro Nacional “El futuro de los cuidados en México” es un espacio de diálogo plural y multiactor donde se reúnen organizaciones de la sociedad civil, instituciones públicas, academia y organismos internacionales para debatir, articular y proponer políticas públicas sobre el trabajo de cuidados.
Ahora, después de su cuarto encuentro, el consorcio reflexionó sobre los avances que ha habido en las políticas públicas de los cuidados, acerca de lo cuál Lourdes Jiménez señaló que “entendemos que en tiempos de gestión gubernamental podría no ser tanto para lograr ciertos cambios, pero insistimos en que se pongan sobre la mesa temas urgentes”.
Con la llegada de una nueva titular a la Secretaría de las Mujeres —que a nivel federal es la única entidad gubernamental que tiene competencia para entender el sistema de cuidados—, “tenemos muchas expectativas, esperanza y la absoluta disposición como consorcio de acompañar cualquier proceso de construcción colectiva”.
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Los especialistas que participaron en el 4° Encuentro por el Futuro de los Cuidados identificaron tres prioridades a atender: la ampliación de presupuesto e infraestructura pública; la articulación institucional entre distintos órdenes y áreas de gobierno, así como la armonización del marco normativo, junto con la implementación de medidas concretas de corresponsabilidad social y de género, que incluya mejorar las condiciones laborales dignas de quienes cuidan.
Encuentro por el futuro de los cuidados traspasa fronteras
Lourdes Jiménez Brito indicó que este año por primera vez el Encuentro por el Futuro de los Cuidados en México salió de la capital del país para llevarse a cabo en el estado de Jalisco, donde hubo más de 300 personas asistentes al encuentro, provenientes de 18 entidades federativas y de países de América Latina, así como China y el Reino Unido.
Aún con las diferencias territoriales, la investigadora indicó que tuvieron diálogos exclusivamente sobre el envejecimiento demográfico que “ya está aquí, es una realidad”, en un momento en el que se carece de servicios para personas mayores y se continúan privilegiando proyectos para infancias.
La especialista enfatizó en que además de crear el Anexo 13 en el Presupuesto de Egresos de la Federación, se necesita aumentar el recurso para estas políticas públicas, además de aprender de las experiencias comunitarias que actualmente sostienen los cuidados.
“Se fue tejiendo la necesidad de civilizar estas formas comunitarias de cuidados, de fortalecer las comunidades y no sobrecargarlas con lo que el Estado no está cubriendo”, concluyó.