“Preprecampañas”: Instituto Electoral de la CDMX, atado de manos ante actos anticipados rumbo a 2027
Edgar Ledesma · 4 de septiembre de 2026
El proceso electoral de 2027 aún no comienza oficialmente, pero las bardas, los recorridos, eventos y brigadas con nombres e imágenes de aspirantes a una candidatura ya comenzaron a extenderse por distintas alcaldías de la Ciudad de México.
Esta promoción adelantada ocurre en una “zona gris”. Patricia Avendaño, consejera presidenta del Instituto Electoral de la Ciudad de México (IECM), reconoció en entrevista con Animal Político que el organismo tiene herramientas limitadas para poner un freno y atribuyó parte del problema a los vacíos que quedaron en la legislación electoral.
Aunque el IECM puede recibir denuncias, verificar propaganda, reunir pruebas y dictar medidas cautelares, Avendaño explicó que las reglas actuales no regulan de manera específica las llamadas “preprecampañas” y que el Instituto Nacional Electoral (INE) todavía no ha emitido lineamientos para fiscalizar el dinero utilizado en bardas, eventos o brigadas.
“Yo no podría decir que no tenemos elementos. Sí creo que las herramientas que tenemos son limitadas, incluso no solo por la normatividad, sino porque ya hay determinaciones de la autoridad jurisdiccional que nos dicen: ‘no puedes ir más allá’ o no puedes inferir, por ejemplo, que el nombre de una persona ya implica una candidatura”, sostuvo.
El 30 de julio, Sonia Pérez Pérez, presidenta de la Comisión Permanente de Quejas del IECM, informó a Excélsior que el organismo había recibido 101 quejas durante 2026, de las cuales 43 incluían señalamientos por posibles actos anticipados de precampaña o campaña. Según la consejera, hasta ese momento no habían encontrado elementos objetivos para iniciar procedimientos por esas acciones.
La promoción ya llegó a las calles y los teléfonos
La alcaldía Cuauhtémoc concentra varios ejemplos de la disputa adelantada. En un video difundido el 30 de julio desde su cuenta de X, el diputado federal de Morena Arturo Ávila aparece durante un recorrido por la demarcación. “Seguimos caminando nuestra Cuauhtémoc”, escribió al compartirlo.
En el video, Ávila recorre calles y se acerca a domicilios acompañado de una brigada. Sus colaboradores portan chalecos y gorras con el nombre del legislador, al tiempo que durante la grabación aparece la leyenda “Diputado federal Arturo Ávila”. También se observa la entrega de ejemplares del periódico Regeneración.
“Mientras ellos desinforman desde sus grandes medios, nosotros vamos al territorio y respondemos a la gente”, escribió Ávila al difundir el recorrido. En el video no solicita el voto ni se presenta como candidato.
La publicación es una de las dos pruebas incluidas en la queja IECM-QNA/111/2026. El 12 de agosto, la Secretaría Ejecutiva del IECM ordenó verificar su contenido para determinar si existen elementos que permitan abrir un procedimiento por posibles actos anticipados, promoción personalizada u otra infracción electoral.
Una queja anterior, relacionada con declaraciones sobre su posible participación en la elección de la alcaldía Cuauhtémoc y un evento dirigido a niñas y niños, fue desechada en junio porque el IECM no encontró llamados al voto, equivalentes funcionales ni solicitudes inequívocas de apoyo electoral.
Del otro lado de la disputa, la alcaldesa Alessandra Rojo de la Vega también acumula denuncias. Una de ellas cuestiona la relación entre “Renace Cuauhtémoc”, frase utilizada por su administración para promover trabajos en espacios públicos, banquetas y alumbrado, y “Cuauhtémoc Renace”, lema difundido por el Partido Acción Nacional (PAN) y colocado en bardas cercanas al Circuito Interior.
El IECM había desechado la denuncia, pero el Tribunal Electoral de la Ciudad de México revocó parcialmente esa decisión el 1 de septiembre y ordenó investigar la propaganda física y digital para determinar si la coincidencia forma parte de una estrategia de posicionamiento electoral.
El 28 de agosto se presentó otra queja por los nombres de los programas de la alcaldía, como BachéALE, ChambéALE, PíntALE y SúmALE. El señalamiento sostiene que el uso destacado de “ALE” podría relacionar las acciones gubernamentales con el nombre de Alessandra y constituir promoción personalizada, algo que aún deberá resolver la autoridad electoral.
Una denuncia anterior por una lona de la política pública “Una obra al día” sí llegó al tribunal. El 23 de julio el órgano jurisdiccional determinó que no se acreditaron ni la promoción personalizada ni el uso indebido de recursos públicos ni la vulneración de la equidad electoral.
La promoción previa también aparece en Benito Juárez. En una grabación telefónica, una voz que se presenta como “BJ Informa. Noticias que te llegan” pregunta a quien recibe la llamada si ha oído hablar o conoce a Cristopher Soto, integrante del PAN en la demarcación, y pide al interlocutor marcar tres si lo conoce o cinco si no.
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Cristopher Jesús Soto Pizano aparece en los registros del PAN de la Ciudad de México como integrante de su Consejo Regional y en sus redes sociales se presenta como secretario de Gobierno del partido en Benito Juárez, donde también difunde recorridos y reuniones vecinales.
La llamada no pide el voto ni menciona una candidatura. Tampoco identifica quién la contrató, quién la pagó o con qué finalidad se recaba la respuesta.
En Iztacalco, el IECM comprobó la existencia de dos bardas con el nombre de Alfredo Venadero Medinilla, concejal de Morena, su cargo, un número telefónico y la frase “Iztacalco, casa de la sal y de los grandes espectáculos”.
La denuncia sostenía que las pintas buscaban posicionarlo electoralmente y pedía investigar quién las había financiado. Sin embargo, el IECM desechó la queja el 15 de julio porque la aparición de su nombre, cargo y partido no fue suficiente para acreditar una finalidad electoral.
El instituto tampoco encontró elementos que permitieran atribuir a Venadero Medinilla o a Morena la elaboración, contratación, colocación o financiamiento de las bardas. Por esa razón, declaró improcedente dar vista a la Unidad Técnica de Fiscalización del INE para que investigara el origen del dinero.
El caso resume el problema planteado por Patricia Avendaño: la autoridad puede confirmar que la propaganda existe, pero eso no basta para tratarla como un acto anticipado ni para investigar su financiamiento.
“Lo que es muy claro es que los tribunales han definido que tiene que haber un llamado expreso al voto. Entonces, esa ya es una limitante para nosotros y tenemos que acatar esas determinaciones”, afirmó.
En los procedimientos especiales, el IECM integra el expediente, pero corresponde al Tribunal Electoral de la Ciudad de México resolver si se cometió una infracción e imponer, en su caso, la sanción.
Sin reglas para fiscalizar las “preprecampañas”
El problema se extiende al dinero utilizado antes de las precampañas. En esta etapa todavía no existen informes de gastos que permitan conocer quién paga las bardas, los recorridos, los eventos o las brigadas, ni reglas específicas que determinen si esos recursos deberán sumarse posteriormente a los topes de campaña.
—¿Cómo se conocerá quién paga la propaganda, los eventos o las brigadas desplegadas antes de las precampañas, cuando todavía no existen informes formales de gastos? ¿Ese gasto podría sumarse posteriormente a los topes de campaña o quedar fuera? —se le preguntó a la consejera presidenta.
—Yo creo que ese es el gran tema que está en discusión, sobre todo en el órgano electoral, porque el tema de la fiscalización está a cargo del INE y, hoy por hoy, no ha emitido lineamientos —subrayó.
Avendaño explicó que los organismos electorales locales no fiscalizan los recursos utilizados en las campañas, por lo que el IECM deberá esperar los lineamientos o las determinaciones del INE. Calificó la ausencia de reglas como “un vacío en la ley que no se ha resuelto”.
Mientras eso no ocurra, reconoció, no existe una respuesta concreta sobre cómo deberán tratarse esos gastos, pues “no está considerado que haya alguna actuación de los órganos electorales en esto a lo que ahora se ha denominado ‘preprecampañas’”.
Los vacíos también alcanzan a quienes ocupan un cargo público y podrían buscar la reelección. Avendaño consideró que una alternativa habría sido obligarlos a separarse de sus funciones desde los procesos internos, pero esa restricción no fue incorporada a la legislación.
“Se ha planteado que sería idóneo, y ahí las opiniones son divididas, que quienes deseen reelegirse tendrían que separarse del cargo para poder competir, incluso desde que están en sus procesos internos. Sin embargo, debo reconocer y lamentar que no se avanzó en ese sentido con la normatividad, cuando en su momento se pudo haber llevado a cabo alguna reforma que pudiera atajar o delinear todo esto”, señaló.
Pese a la falta de reglas específicas, Avendaño recordó que existe una prohibición general para utilizar programas sociales y recursos públicos con el propósito de promover candidaturas. Los casos, sin embargo, deben avanzar mediante las quejas por posibles actos anticipados, promoción personalizada o uso indebido de recursos.
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“Me hubiera encantado que se hubiera avanzado en la legislación, poniendo mayores candados, dándonos más elementos a las autoridades electorales, tanto a nosotros, autoridad administrativa, como a las jurisdiccionales, para controlar todo este tipo de acciones y garantizar la equidad en la contienda, un piso parejo”, sostuvo.
El proceso arranca con vacíos sin resolver
El IECM declarará el inicio formal del proceso electoral el próximo 7 de septiembre y hasta entonces comenzará formalmente un proceso que se extenderá durante cerca de 10 meses para renovar 286 cargos locales, entre diputaciones, alcaldías y concejalías.
Para ese momento, sin embargo, las bardas, recorridos, brigadas y eventos de posibles aspirantes ya habrán ocupado las calles durante meses. Mientras el INE no defina cómo fiscalizar esos gastos y la legislación no establezca reglas específicas, las denuncias deberán analizarse caso por caso bajo los criterios actuales.
“Con los elementos, la normativa y las herramientas que tenemos a mano, estamos actuando hasta el límite que nos permite la ley”, concluyó la consejera presidenta del Instituto Electoral de la Ciudad de México.