A Conapred le faltan dientes

La discriminación empobrece, debilita el tejido social, la democracia. La discriminación puede minar la posibilidad de una sociedad sólida, que de espacio a todos, que sea equitativa, dice Ricardo Bucio, presidente del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (Conapred).

Este organismo descentralizado tiene la función de prevenir la discriminación a través del conocimiento, la capacitación, educación y difusión de los efectos que este fenómeno tiene en la sociedad, además de proponer políticas públicas y de revisar las ya existentes.

¿Cree usted que son suficientes las facultades legales del Conapred?

Tenemos la atribución de recibir quejas y reclamaciones de parte de la ciudadanía que se ve afectada en algún momento por algún tipo de conducta discriminatoria. Sin embargo, nuestras atribuciones son limitadas. Podemos hacer procesos de conciliación, de diálogo, investigación, pero no podemos emitir sanciones. Para efectos de las quejas que llegan aquí sí faltaría la posibilidad de sancionar para que el costo de la discriminación, puede ser económico, moral, afectivo, social, funcional, lo pague quien es el responsable de la discriminación y no quien es la víctima.

¿Qué tipo de facultades específicas requeriría el Conapred?

Hay que tratar de averiguar cuáles son las causas que están originando ese tipo concreto de discriminación, causas normativas o legales, establecidas en la reglamentación de la empresa, escuela, hospital, etcétera. Se deben aplicar sanciones que desincentiven la comisión de otros hechos de discriminación. Se trata de que los demás veamos que discriminar tiene costos para quien discrimina y para la sociedad. Hay lugares donde la sanción es económica, otros donde hay expresiones públicas de reparación del daño, como una disculpa pública o un acto público para reparar el daño hecho.

Hay que tratar de modificar la conducta que generó un efecto negativo en la persona, conocer la situación de la discriminación, a través de medidas administrativas como son cursos de sensibilización, de capacitación. También, en algunas entidades se contempla el trabajo comunitario.

¿Hay ya una iniciativa de ley en la Cámara de Diputados?

Tenemos una iniciativa que ya ha salido de la junta de gobierno del Conapred, y ahora estamos en el proceso de comenzar a dialogarla con actores sociales y políticos, académicos especialistas en el tema, organizaciones civiles y organismos públicos interesados en el derecho a la no discriminación, instituciones públicas del gobierno federal, para después poder dialogarlo con autoridades del Congreso federal. Una de las perspectivas de la modificación de la ley es la de contar con mayores herramientas desde este consejo para ejercer las atribuciones que ya describe la ley vigente.

¿Esta propuesta incluye las facultades que mencionaba?

Si, describe la posibilidad de tener sanciones, de que las mismas puedan ser diferenciadas y que puedan ser de distintos tipos dependiendo del acto de discriminación. Incluye la posibilidad de tener mayores espacios de autonomía de gestión del propio consejo. Otra posibilidad es tener una rectoría dentro de la administración pública federal, es decir, poder tener un enfoque antidiscriminatorio en cada política pública, es decir, tenerla en la educación, salud, transporte público, caminos, puentes federales, aduanas y seguridad pública.

¿Son sensibles los legisladores ante la necesidad de este tipo de facultades?

Me parece que hay una mayor presencia en la agenda pública del tema de la discriminación. Sin embargo, no me parece que haya una adecuada comprensión de qué significa ni de qué tiene que ver eso con la organización social y política del país, ni cómo todos y todas participamos de la discriminación o cómo la hemos ido construyendo socialmente a través del tiempo. Se sigue viendo como un tema importante, pero un tema que tiene que ver solamente con ciertos grupos de población, mal llamados vulnerables, y que tiene que ver con una perspectiva muy parcial. Se pierde de vista intrínseca con problemas sociales grandes como la desigualdad, la pobreza, la exclusión social. Me parece que para legislar un cambio en la Ley Contra la Discriminación los legisladores deben tener un qué y un para qué un país y un Estado se propone combatir la discriminación.

¿En qué plazo se llevará la reforma a la Ley contra la Discriminación en el Congreso?

Un muy buen escenario es que podamos hacer el diálogo con los actores sociales y políticos hasta antes de comenzar el siguiente periodo ordinario de sesiones el próximo año, de tal manera que se pueda discutir. Esperamos votar la modificación a la ley en el siguiente periodo ordinario.

¿Ya se conoce el monto asignado para Conapred para 2011?

Hay una cifra que tiene el proyecto de decreto y el anexo que se votó el 15 de noviembre en la Cámara de Diputados que establece una reducción en principio de 8% en el presupuesto del Consejo. La reducción del presupuesto asignado pone en una situación de riesgo y de una complejidad grande al trabajo que puede hacer el Consejo para modificar, no  solamente las expresiones de la discriminación, que pueden estar atendidas vía quejas y reclamaciones y que son importantísimas en cuanto a que tienen que ver con situaciones particulares de personas en lo individual o de grupos específicos, sino en el trabajo que tenemos que hacer para combatir causas estructurales, las expresiones  institucionales, los contenidos discriminatorios en la legislación, todas esas causas que están propiciando que tengamos distintas conductas y expresiones discriminatorias de todos los tipos en el país.