Reconstrucción para la cohesión

Por: Suhayla Bazbaz (@SuhaylaCCIS)

El proceso de reconstrucción –en distintas regiones, entidades, ciudades y localidades de México tras los sismos del 7 y 19 de septiembre de 2017– no puede centrarse exclusivamente en la infraestructura u obra física. La reconstrucción debe concebirse como una oportunidad para fortalecer la cohesión comunitaria, la planeación urbana y la gestión territorial sostenible. Esto es, que dicho proceso debe contribuir a que las generaciones presentes y futuras alcancen su máximo potencial. Por ello, Cohesión Comunitaria e Innovación Social A.C. propone veinte directrices para el proceso de reconstrucción.

1. Poner la dignidad humana en el centro del proceso de reconstrucción
2. Delimitar las responsabilidades y obligaciones para el proceso de reconstrucción del sector público, privado, civil, académico y mediático en las distintas regiones, entidades, municipios y localidades afectadas
3. Distinguir la prevención, mitigación, compensación, sanción y reparación de daños asociados a los sismos de las medidas coyunturales de apoyo y ayuda, éstas no sustituyen a aquéllas
4. Fincar responsabilidades civiles, administrativas, penales y de derechos humanos, tanto a autoridades como a particulares, por actos u omisiones que posibilitaron los daños asociados a los sismos
5. Evitar, detectar y atender –con enfoque de derechos humanos– las invasiones, desalojos, reubicaciones y desplazamientos forzados tras los sismos
6. Planear, ejecutar, monitorear y evaluar la reconstrucción por polígonos de afectación –no predio por predio, ni inmueble por inmueble–
7. Incentivar una redensificación urbana mediante la reconstrucción que incorpore:

• Infraestructura y servicios básicos de calidad
• Movilidad urbana no motorizada y transporte público
• Múltiples usos de suelo y usos mixtos; destinos de áreas y predios y reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda
• Combinación de producción social y comercial de viviendas, progresivas y flexibles, para diferentes tipos de hogares y niveles de ingreso
• Captación de agua pluvial, eficiencia energética, generación distribuida, gestión de desechos
• Espacios para lo público que propicien la convivencia, la empatía, la solidaridad y la confianza
• Elementos que fomenten el sentido de pertenencia, la identidad, la identificación y el orgullo en cada contexto local
• Resignificación de perímetros afectados por derrumbes #Resignifica19

1. Analizar y gestionar (ex ante y ex post) los impactos sociodemográficos, socioeconómicos, socioculturales y socioambientales del proceso de reconstrucción
2. Proyectar y prever los efectos de un cambio acelerado en el tamaño y/o en el perfil de la población en las regiones, entidades, ciudades y localidades de origen, en las de tránsito y en las de destino de las personas afectadas por los sismos
3. Reducir la expansión, segregación, fragmentación, marginación y polarización urbanas mediante la reconstrucción
4. Eliminar barreras tangibles e intangibles que generan bunkers y guetos de exclusión voluntaria e involuntaria
5. Adoptar un enfoque antidiscrimatorio para el proceso de reconstrucción:

• Reversión de desigualdades, desventajas, inequidades y disparidades previas a los sismos
• Priorización en la reconstrucción a las comunidades con población en condición de vulnerabilidad –por ingreso y por carencia social– y con mayor prevalencia y severidad de daños
• Consideración de impactos específicos y diferenciados de los sismos sobre grupos sociales en condición de vulnerabilidad
• Satisfacción en la reconstrucción de necesidades particulares de ciertas comunidades (niñas y niños, mujeres, personas adultas mayores, personas con discapacidad, pueblos y comunidades indígenas, población LGBTTTIQ, personas migrantes y refugiadas, población en reclusión, población en situación de calle, población en alojamientos temporales)
• Incorporación de medidas de nivelación, inclusión y acción afirmativa para garantizar para garantizar a toda persona la igualdad real de oportunidades y el derecho a la no discriminación en la reconstrucción
• Diseño universal de toda obra emprendida en el proceso de la reconstrucción

1. Co-crear el proceso de reconstrucción mediante un diálogo intercultural –multiparcial– desde, con y para los sujetos titulares de derechos individuales y colectivos
2. Involucrar a las personas y comunidades afectadas e interesadas en la presupuestación, financiamiento, planeación, ejecución, monitoreo, seguimiento, evaluación y retroalimentación de la reconstrucción
3. Impedir el paternalismo, el clientelismo, el corporativismo y el proselitismo –político, partidista, electoral o religioso– mediante el proceso de reconstrucción
4. Garantizar el derecho a la tierra y al territorio frente a la especulación de inversionistas, inmobiliarias, desarrolladoras, constructoras, arquitectos, urbanistas, etc.
5. Actualizar los atlas de riesgo y utilizarlos para la emisión de licencias, permisos, autorizaciones, manifestaciones y concesiones de cualquier infraestructura u obra
6. Identificar y caracterizar actores, posturas, intereses, necesidades, roles, responsabilidades, percepciones y expectativas para instrumentar una reconstrucción sin daño que contribuya a la transformación positiva de divisiones, tensiones y conflictos existentes o latentes
7. Transversalizar del enfoque de género en el proceso de reconstrucción orientada a para modificar relaciones de poder y a asegurar la igualdad real de oportunidades entre hombres, mujeres, niñas y niños en el pleno goce y ejercicio de los derechos humanos
8. Incorporar a poblaciones en riesgo de involucrarse en procesos de violencia y delincuencia o de reincidir en conductas delictivas en el proceso de reconstrucción

Estas directrices buscan nutrir la discusión pública emprendida por organizaciones de la sociedad civil, instituciones y colectivos para abordar distintas problemáticas de la reconstrucción.

* Suhayla Bazbaz es fundadora y Directora General de Cohesión Comunitaria e Innovación Social, asociación civil que participa en el grupo de trabajo de la sociedad civil para la reconstrucción (#Epicentro).