¿Qué nos dicen las últimas estadísticas sobre la Guardia Nacional y policías en México?
Joel Aguirre · 11 de septiembre de 2026
Por Gerardo Álvarez*
Hace unas semanas, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) publicó los resultados del Censo Nacional de Seguridad Pública Federal y Estatal (CNSPF-E) 2026, que ofrece información estadística sobre el desempeño, la estructura y las capacidades de la Guardia Nacional (GN) y las policías estatales. El reporte abarca dos rubros: 1) estructura organizacional y recursos; y 2) ejercicio de la función de seguridad pública. Hoy nos concentraremos en el primer rubro.
De entrada, un aspecto problemático del censo es que la Ciudad de México, por segundo año consecutivo, no entregó oportunamente al INEGI la información del módulo de estructura organizacional y recursos. Dada la proporción que significa la policía capitalina dentro del universo de las instituciones estatales de seguridad en México (92,663 elementos o 39.3 % del total nacional en 2023), esta omisión condiciona la utilidad del ejercicio y vuelve incompleta cualquier lectura agregada.¹ Con esta salvedad, analicemos con cautela la información disponible.
Conocer las instituciones de procedencia de las personas titulares de las policías es relevante porque muestra el tipo de experiencia que el poder político considera deseable al frente de estas corporaciones. En el CNSPF-E 2026, el INEGI reportó que la Secretaría de Marina (SEMAR) es la institución de procedencia más prevalente, con siete titulares (21.9%), seguida de la Secretaría de la Defensa Nacional, con seis (18.8%), cifras que confirman que la sobrerrepresentación castrense en el ámbito estatal ya es un rasgo característico del aparato de seguridad mexicano. De hecho, un informe de México Evalúa publicado en 2024 ya inició la documentación de la dinámica de este tipo de nombramientos de origen militar al frente de las secretarías de seguridad estatales, así como sus implicaciones.
¿Cuál es la situación de los cuerpos policiacos?
En cuanto al personal policial, de 2024 a 2025 la GN pasó de 132,036 a 121,279 elementos, su primera disminución desde su creación formal en 2019, debido a la reforma constitucional de septiembre de 2024 que la adscribió definitivamente a la SEDENA y ordenó el cese del personal proveniente de la extinta Policía Federal para su incorporación a la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana (SSPC). Las instituciones estatales, por su parte, reportaron 155,858 elementos, con el Estado de México (12.5 %), Veracruz (7.8 %) y Chiapas (6.4 %) como las corporaciones más numerosas, mientras que Tabasco (2.1), Oaxaca (1.8) e Hidalgo (1.7) registraron las tasas más altas de policías por cada 1,000 habitantes. Esta información, sin embargo, no incluye al personal militar que, sin estar adscrito a la GN, también realiza funciones de seguridad pública, ni las capacidades policiales de la SSPC.
A ello se suma que, según el último Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Demarcaciones Territoriales (marzo de 2026), en 2025 las policías municipales reportaron 150,757 elementos, con las tasas más altas en Baja California Sur (2.3), Jalisco (1.6) y Quintana Roo (1.6).
En materia de capacitación, durante 2025 ingresaron 15,181 personas a los programas de formación inicial (45.5 % como aspirantes a la GN y 54.5 % como cadetes estatales), egresaron 13,264 y desertaron 1,221, cifras que muestran una contracción importante frente a 2024 (34,314 ingresos y 30,417 egresos), atribuible en buena medida a la ausencia de datos de la Ciudad de México en 2025.
Respecto al control de confianza, 68.6 % del personal obligado contó con evaluaciones aprobatorias vigentes a nivel nacional (76.8 % en la GN y 60.4 % en las instituciones estatales), mientras que 4.9 % no tuvo evaluación alguna. En cuanto al Certificado Único Policial (CUP), 70.2 % del personal lo tenía al cierre de 2025 (79.0 % en la GN y 61.4 % en las estatales); Chiapas, Chihuahua y Querétaro certificaron al 100 % de su personal, mientras Oaxaca apenas alcanzó 2.2 %.
La seguridad pública en México atraviesa un reacomodo
Por el lado de las unidades especializadas, al cierre de 2025, 29 instituciones estatales contaron con unidad de inteligencia o análisis, 24 con unidad de proximidad social, 24 con unidad de investigación y 28 con unidad de policía cibernética. En infraestructura, la GN contó con 880 instalaciones (44.4 % compañías y 32.8 % estaciones y subestaciones), mientras que las instituciones estatales reportaron 1,686 unidades, concentradas en comandancias, estaciones y subestaciones (60.2 %), con el Estado de México y Chiapas sumando 19.5 % y 14.1 % del total.
En términos presupuestales, en 2025 la GN y las instituciones estatales ejercieron en conjunto 136,158 millones de pesos corrientes (20.7 % la GN y 79.3 % las estatales, con el Estado de México concentrando 18.5 % de este último monto). A precios constantes de 2018, el presupuesto ejercido fue de 97,128 millones de pesos, una caída de 20.1 % respecto al año anterior, explicada sobre todo por la reducción de 21.7 % en el presupuesto real de la GN, mientras que el de las instituciones estatales —sin la Ciudad de México— aumentó 5.6 %.
En suma, el CNSPF-E 2026 sugiere que la seguridad pública en México atraviesa un reacomodo tras la reforma constitucional de 2024: la Guardia Nacional registró su primera caída de efectivos desde su creación y una contracción real en su presupuesto, mientras las instituciones estatales —sin la Ciudad de México— muestran una tendencia inversa. Al respecto, sería importante monitorear si ello responde a la implementación de los Acuerdos del Consejo Nacional de Seguridad Pública en materia de fortalecimiento policial. La falta de información de la capital por segundo año consecutivo sigue siendo la principal limitante para cualquier lectura agregada a nivel nacional, demostrando la necesidad de contar con datos más completos, oportunos y comparables que permitan conocer a fondo el estado real de nuestras instituciones de seguridad.♦
*Gerardo Álvarez es analista de Políticas Públicas en México Unido Contra la Delincuencia. Egresado de Derecho por el ITAM, ha litigado sobre derechos humanos y derecho administrativo y regulatorio, con énfasis en el juicio de amparo y el procedimiento contencioso administrativo. En MUCD ha realizado investigaciones y análisis sobre seguridad ciudadana, política de drogas, militarización y control de armas.
Referencias:
¹ Lo que es posible es reconstruir la cifra de 2024: el propio reporte de 2026 incluye a la Ciudad de México en su agregado nacional de ese año (375,711 elementos en total), por lo que, restando lo reportado por todos las otras estados, puede estimarse que la capital contó con 92,507 elementos.