Por qué es importante transparentar el presupuesto del Congreso

El parlamento es una institución fundamental para la democracia debido a que se conforma con el voto de la diversidad del electorado y, por lo tanto, refleja la pluralidad y voluntad de la Nación. Pese a la innegable transformación en la composición y diseño institucional del Congreso Federal a lo largo de 20 años, la opacidad persiste en torno a la conformación y el ejercicio del presupuesto del Congreso, particularmente respecto a los motivos de los incrementos, el ejercicio de las subvenciones de los grupos parlamentarios, los recursos económicos utilizados para el trabajo en comisiones y la presentación de la información presupuestaria. Esta opacidad es preocupante considerando que el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2015 propone un incremento de 10% en términos reales para las Cámaras de Diputados y Senadores, lo que implicaría pasar de 10,518 millones de pesos (mdp) en 2014 a 11,608 mdp en 2015.

Como lo muestra el sitio web Opacidad presupuestaria: El gasto legislativo en México 2007-2015, presentado el lunes 27 de octubre por Borde Político e Integralia, las exposiciones de motivos de los proyectos de presupuesto para el Senado y la Cámara de Diputados en 2015 tienen una extensión equivalente a 32 tuits. La falta de justificación en los aumentos se aleja de los principios de eficiencia, eficacia, economía y transparencia consagrados en el artículo 134 de la Constitución, y es contraria a los lineamientos de racionalidad, austeridad y transparencia presupuestaria acordados por el Comité de Administración de la Cámara de Diputados durante la LXII Legislatura (2012-2015).

La opacidad en el ejercicio de las subvenciones de los grupos parlamentarios también resulta preocupante considerando que representan entre 20 y 25% del presupuesto total del Congreso y su aumento tampoco ha sido justificado.Durante los primeros 24 meses de la LXII Legislatura, los coordinadores de los grupos parlamentarios de la Cámara de Diputados recibieron 2,478 mdp constantes en subvenciones sin dar cuenta de su uso y destino. Este monto representa un incremento de 56% en términos reales con respecto a los primeros 24 meses de la Legislatura anterior, cuando los grupos parlamentarios recibieron 1,586 mdp constantes de 2014.

[contextly_sidebar id=”MLMXDPS8Xmh1NRG9fJzhuxmRuQgAR5N7″]Al incremento de las subvenciones hay que agregar que en el presupuesto del Congreso es imposible identificar con precisión los recursos económicos destinados a las comisiones legislativas. De hecho, sólo es posible ubicar algunos conceptos que seguramente incluyen partidas destinadas al personal de comisiones y a los materiales necesarios para su funcionamiento. La inexistencia de partidas destinadas expresamente a las comisiones es sintomático de suineficacia y escasa contribucióna la profesionalización del trabajo legislativo, el cual desde 2012 suele realizarse en espacios extraparlamentarios como el Pacto por México.

Un tercer dique para la transparencia parlamentaria es que la información presupuestaria no se presenta suficientemente desagregada y, por lo tanto, no refleja de forma exhaustiva el destino de los recursos. Al limitarse a conceptos generales e indescifrables como “Otros servicios generales” y “Pagos por otras prestaciones sociales”, la información presupuestaria existente dificulta la identificación de los montos exactos destinados a cada partida, obstaculiza las solicitudes de información pública y abre la puerta para que los legisladores reporten su gasto a un nivel de agregación suficiente para cumplir con las normas pero insuficiente para conocer realmente en qué gastan.

Ante este escenario, la reforma constitucional en materia de transparencia promulgada en febrero de 2014 representa una oportunidad para transparentar el gasto del Congreso Federal y de los 32 Congresos locales de México. Esa reforma convierte en sujetos obligados a los grupos parlamentarios y otorga al IFAI facultades para atraer de oficio recursos de revisión de los órganos de transparencia de las entidades federativas. Tras años de intentos frustrados de transparentar el gasto de los congresos, es probable que cualquier cambio de fondo requiera de sanciones y de la exhibición pública del mal manejo de los recursos. La nueva reforma de transparencia podría facilitar este proceso.

Más que de grandes acuerdos y compromisos públicos, transitar de un paradigma de transparencia reactiva a uno de transparencia proactiva requiere de pasos firmes sustentados con hechos. En este sentido, la discusión del Presupuesto de Egresos de la Federación 2015 representa una gran oportunidad para explicar públicamente los motivos del incremento de 10% propuesto para el presupuesto del Congreso Federal. De lo contrario, el compromiso adquirido con la firma de acuerdos como la Alianza para el Parlamento Abiertos servirá de poco para mejorar la imagen del Congreso y detener la creciente decepción de la ciudadaníacon la democracia.

* Mariana Niembro (@MarianaNiembro_) es Directora General de Borde Político, A. C. Gustavo Rivera Loret de Mola (@gustavoriveral) es Director Ejecutivo de Integralia Pública, A. C.