Confianza y seguridad: la percepción sobre la policía capitalina

Autores como Salazar y Frühling señalan que en América Latina las cifras de confianza en los cuerpos de policías son bajas, esto impacta en sus labores así como en la implementación de nuevos procesos de prevención del delito en donde la población es una parte integral. El riesgo que la desconfianza representa para las políticas de seguridad ciudadana se refleja en la falta de cooperación que la ciudadanía tiene con los policías.

¿Es posible estimar la confianza y seguridad que los habitantes de la Ciudad de México tienen sobre la policía? Sí es viable, a través de la Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental (ENCIG) del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Esta permite acercarnos al nivel de confianza que la población de 18 años y más tiene sobre las instituciones de seguridad como la Policía, el Ejército y Marina, y sobre la Guardia Nacional. Su pertinencia nos lleva a que el objetivo de este artículo sea mostrar la estimación del nivel de confianza que los capitalinos tienen en la policía y su comparación con la estimación nacional, para el periodo de los últimos seis años (2017-2023). La relevancia del nivel de confianza recae en que es un factor que contribuye a la legitimidad policial aumentando la efectividad de las estrategias de seguridad implementadas en la Ciudad de México.

Hay que precisar que la ENCIG se realiza bianualmente a partir de 2011. En el primer año, el cuestionario no incluyó preguntas relacionadas con el nivel de confianza. Se incorporó este tema hasta la Encuesta de 2017, y es así como podemos precisar la estimación para 2017, 2021 y 2023. A nivel nacional, el porcentaje de personas mayores de edad que confían en el Ejército y la Marina ha sido mayor que en la Ciudad de México, y ha incrementado con el tiempo. Por ejemplo, en la gráfica 1 podemos observar que para 2017 el porcentaje a nivel nacional fue 62.2 %, mientras que en 2023 correspondió al 71.5 % (barras color verde). En Ciudad de México (CDMX) ocurrió de manera similar, pero el aumento fue más acentuado, en 2017 el 46.9 % de personas confiaban en el Ejército y Marina, pero en 2023 ese porcentaje pasó a 66.3 % (barras color rosa).

La referencia al nivel de confianza en las fuerzas armadas es prudente una vez que en la capital la estrategia de seguridad se basa en un modelo de proximidad policial; aquéllas solo tienen un rol de apoyo con los elementos de seguridad y también ante eventos extremos. Sin embargo, la percepción de confianza que se tiene en los elementos policiales no es superior, inclusive su alcance nacional se mantiene muy por debajo –entre el 30.2 % y el 37.1 % de personas confían en la policía, en 2017 y 2023 respectivamente– de las fuerzas armadas y Guardia Nacional. Aunque en CDMX la tendencia ha mostrado mejorías, pues como podemos observar en la gráfica 1 el porcentaje de los capitalinos que confían en la policía pasó de 18.6 % en 2017 a 33.9 % en 2023, cuestión que no se puede ignorar.

La ENCIG cuenta con otra pregunta que nos lleva a conocer si la policía contribuye a la percepción de seguridad de las personas. Este rubro es identificable a partir de 2013: en él se observa que el 71.9 % de las personas manifestaron que la policía no contribuía a su sensación de seguridad en su ciudad y localidad, mientras que en 2023 el porcentaje fue de 63.5. En diez años se tuvo un aumento en el número de capitalinos que se sienten seguros ante la presencia de la policía, tanto fuera como dentro de sus hogares.

En la figura 1, las barras de color morado nos muestran el porcentaje de las personas que no sentían que la policía contribuyera a su seguridad, los datos son por alcaldía. El foco local nos lleva a observar que en 2013 la alcaldía Iztacalco tenía expectativas muy bajas sobre la contribución policial en su seguridad (solo el 9.8 % de esa población contestó que sí se sentía segura). Esto mejoró para 2023, en donde el porcentaje de los habitantes de la alcaldía que contestó afirmativamente subió a 32.5. Este ejemplo nos hace cuestionar ¿cuáles fueron los elementos que contribuyeron a tal aumento? Y si en 2013, esta baja percepción incidía en que la resolución de conflictos fuera más violenta o no.

Lo anterior va de la mano con lo argumentado por la literatura sobre el tema; los autores citados más arriba sostienen que una de las expresiones de la falta de confianza y de las expectativas negativas sobre el papel de la policía en la percepción de la inseguridad puede traer como consecuencia una mayor exposición a la violencia, ya que se desestima al sistema de justicia y sus instituciones como entes mediadores de los conflictos interpersonales. Con esto de fondo, el comportamiento de la población hacia las instituciones de seguridad y justicia puede tender menos hacia la cooperación.

En la figura 2 podemos observar que hay un aumento en las expectativas de los ciudadanos sobre el papel de los policías en su seguridad (barras azules). Pero fueron cuatro las alcaldías en donde el porcentaje de personas que dijeron que sí se sentían seguras disminuyó de 2013 a 2023: Azcapotzalco, Gustavo A. Madero, La Magdalena Contreras y Xochimilco.

No olvidemos que las figuras 1 y 2 reflejan que tan segura se siente la población mayor de edad ante el cuerpo policíaco, lo cual va de la mano con qué tanta confianza se tiene ante estas autoridades. En la figura 3 lo podemos constatar. Todas las alcaldías mantienen un porcentaje muy bajo de su población dentro del rubro de “mucha confianza” (color amarillo de la barra), lo que significa que la mayoría de los capitalinos tiene poca confianza en la policía.

Haciendo un acercamiento podemos ver, por ejemplo, que para 2023 en Milpa Alta el porcentaje de población que afirmó sentir mucha desconfianza se redujo. Sin embargo, a comparación de la percepción de seguridad respecto a los policías (figuras 1 y 2), en donde si hubo mejoras, para el nivel de confianza –entre 2017 y 2023– no hubo aumentos tan acentuados en la población que confía mucho en esta autoridad.

Tener este foco local nos puede ayudar a entender el porqué de estas respuestas, si tiene o no que ver con la incidencia delictiva en las zonas, el número de patrullajes, las denuncias o falta de ellas ante los delitos cometidos en las alcaldías correspondientes. Sin duda, este ejercicio descriptivo es apenas un acercamiento a las bondades que las encuestas nos proporcionan. Precisar elementos correlacionales o aun causales sería precipitado. Inclusive antes de realizar un análisis sobre la legitimidad policial sería necesario valorar las respuestas hacia los servicios brindados por los policías y observar si hay alguna instancia dentro de la Secretaría de Seguridad Ciudadana capitalina que evalúe el desempeño de tales servicios. Las expectativas en la seguridad que nos pueda brindar una institución están en la mejora de su desempeño y rendición de cuentas.

* Alejandra Arias es Maestra en Estudios Políticas y Sociales y Asistente de investigación en el Seminario sobre Violencia y Paz (@SViolenciayPaz).