blogeditor · 18 de febrero de 2020
En los próximos meses la Cámara de Diputados deberá designar a cuatro nuevos consejeras y consejeros electorales del Instituto Nacional Electoral (IFE). Se trata de una designación más para integrar la autoridad electoral, y como en cada uno de estos procesos de designación, la exigencia desde la sociedad civil, la academia y el sector especializado es que se busquen perfiles profesionales, independientes y con pleno conocimiento de la materia y de las funciones que habrán de desempeñar.
Desde la creación del IFE y hasta ahora –ya como Instituto Nacional Electoral (INE)–, han sido nombrados 44 consejeros electorales, 11 mujeres y 33 hombres, en nueve procesos de designación.i Estas designaciones no han estado exentas de polémicas, por lo que quisimos presentar un breve recuento de cómo han sido.
En 1994 se nombró al primer grupo de consejeros ciudadanos –así denominados entonces– que integraron el Consejo General del IFE, ellos fueron: Santiago Creel Miranda, Miguel Ángel Granados Chapa, José Agustín Ortiz Pinchetti, Ricardo Pozas Horcasitas, Fernando Zertuche Muñoz y José Woldenberg. Entonces, la figura del Consejero Presidente recaía en quien fungiera como secretario de Gobernación, para así completar los 7 espacios del Consejo General.
Con la reforma de 1996, en la que se logró la autonomía plena del IFE, se renovó el Consejo General, ahora compuesto por nueve integrantes con designaciones por siete años. De los consejeros originalmente nombrados en 1994 y ratificados en 1995, únicamente José Woldenberg continuó formando parte del Consejo General del IFE, aunque ahora en calidad de consejero presidente. Aquella integración la completaban: Mauricio Merino Huerta, Jacqueline Peschard Mariscal, Juan Molinar Horcasitas, Alonso Lujambio Irazabal, Jesús Cantú Escalante, José Barragán Barragán, Emilio Zebadua González, y Jaime Fernando Cárdenas Gracia. Fue esta integración la que resolvió algunos de los primeros casos paradigmáticos sobre violaciones a las normas del financiamiento público a partidos políticos y a campañas («Pemexgate» y «Amigos de Fox».) Ante la salida anticipada de Juan Molinar y Emilio Zebadúa del INE para ocupar cargos en la administración federal y en el gobierno de Chiapas respectivamente, Gastón Luken Garza y Virgilio Rivera Delgadillo se incorporaron al organismo electoral en diciembre de 2000.
En 2003, se renovó por completo el Consejo General. Esta fue la primera ocasión en que las fuerzas políticas no llegaron a un acuerdo, por lo que con una mayoría legislativa -pero sin unanimidad- se designó a Andrés Albo Márquez, Virgilio Andrade Martínez, Marco Antonio Gómez Alcantar, María Teresa de Jesús González Luna Corvera, Luisa Alejandra Latapí Renner, María Lourdes del Refugio López Flores, Rodrigo Morales Manzanares y Arturo Sánchez Gutiérrez como consejeras y consejeros electorales, encabezados por Luis Carlos Ugalde como consejero presidente.
Derivada del conflicto postelectoral que se generó tras los comicios de 2006, se promovió la reforma electoral de 2007 en la que, entre otros aspectos, se determinó la renovación anticipada y escalonada de las y los consejeros electorales del IFE. Ante esta decisión, el consejero presidente, Luis Carlos Ugalde, decidió presentar su renuncia al cargo en diciembre de 2007 (cuando la renovación de su cargo se había previsto para febrero de 2008). Para inicios 2008, únicamente Virgilio Andrade, Marco Antonio Gómez y Arturo Sánchez permanecían como consejeros electorales.
En febrero de 2008, se designó a Leonardo Antonio Valdés Zurita como consejero presidente y a Benito Nacif Hernández, Marco Antonio Baños Martínez, Alfredo Figueroa Fernández y Macarita Elizondo Gasperín como consejeros electorales, para completar así la integración del consejo general del IFE. A partir de entonces se han dado diferentes renovaciones parciales del consejo, y en todos los casos las designación ha generado controversia o polémica.
En 2010, los tres consejeros restantes de la integración de 2003 concluyeron sus encargos, por lo que era necesaria la designación de tres nuevos consejeros; sin embargo, los nombramientos tardaron más de un año, y algunas impugnaciones en concretarse. Fue hasta diciembre de 2011, con el proceso electoral federal 2011-2012 iniciado, que se eligió a María Marván Laborde, Lorenzo Córdova y Sergio García Ramírez para ocupar estas posiciones.
En 2013 concluyó el periodo de Leonardo Valdés, Alfredo Figueroa, Francisco Guerrero y Macarita Elizondo, nuevamente el Consejo General del IFE quedó incompleto durante 6 meses. Entonces la designación se pospuso pues ya se alistaba la que sería la reforma electoral de 2014, con la cual se reformó la legislación electoral y se transformó el IFE en INE, lo que implicó la designación de todo el consejo general de la nueva autoridad. A partir de entonces se conformaría por 11 consejeros y consejeras electorales, incluyendo la presidencia, los cuales durarían en su encargo 9 años y se renovarían de forma escalonada cada tres años.
Con la reforma de 2014 también se configuró un nuevo procedimiento de designación en el que participaría un Comité Técnico de Evaluación y la designación se haría a partir de quintetas por cada consejería vacante. En 2014 se designó a Arturo Sánchez, Javier Santiago y Beatriz Eugenia Galindo Centeno por un periodo de 3 años; a Pamela San Martín, Enrique Andrade, Benito Nacif y Marco Antonio Baños por 6 años, y a Ciro Murayama, Adriana Favela, José Roberto Ruiz por 9 años. En esta misma fecha se nombró a Lorenzo Córdova como consejero presidente por un periodo de nueve años.
En 2017 se llevó a cabo la primera renovación parcial de este consejo general, incorporándose Dania Paola Ravel Cuevas, Claudia Zavala Pérez y Jaime Rivera Velázquez. Ahora en 2020 se renovará por segunda ocasión este órgano electoral.
En casi todas las designaciones anteriores el reclamo ha sido que se han hecho bajo la lógica de cuates y cuotas, por lo que para esta ocasión solo queda esperar que, por un lado, se logren los consensos que permitan hacer estos nombramientos en la fecha esperada, pero también que estos procesos se conduzcan con escrupulosa observancia de lo establecido en la ley, incluido lo relativo a la paridad, y con la conciencia clara de que se necesitan perfiles muy capaces y altamente especializados para encabezar una institución que es un baluarte de la democracia mexicana. Cuidar las designaciones es cuidar instituciones.
[i] 1994, 1995, 1996, 2000, 2003, 2008, 2011, 2014, y 2017.