La paradiplomacia: experiencias del COPRED a nivel internacional

En la actualidad, resulta evidente la creciente participación de gobiernos locales en espacios internacionales y en su vinculación con organismos, organizaciones, instituciones, entidades y otros gobiernos locales que se encuentran fuera de su territorio nacional. En ese sentido, aquella actividad de alcance transnacional realizada por un actor no estatal se engloba dentro del concepto de paradiplomacia (Velázquez Flores, 2010).

En el marco legal aplicable para la capital del país, la Constitución Política de la Ciudad de México faculta en su artículo 20° al gobierno de la ciudad a “promover su presencia en el mundo y su inserción […] en redes de ciudades y gobiernos locales […]”. Asimismo, en el caso del Consejo para Prevenir y Eliminar la Discriminación de la Ciudad de México (COPRED), la Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminación de la Ciudad de México señala que dentro de las atribuciones del Consejo se encuentran la celebración de acuerdos de colaboración con entes públicos nacionales e internacionales, así como el impulsar la cooperación internacional para el intercambio de experiencias en materia de igualdad y no discriminación (LPEDCM).

En ese sentido, el Copred es el ente representante del Gobierno de la Ciudad de México ante redes y coaliciones de ciudades regionales e internacionales que promueven el intercambio de políticas públicas de igualdad y no discriminación. Algunas de las redes y coaliciones de ciudades de las que forma parte el COPRED son: Coalición Latinoamericana y Caribeña de Ciudades contra el Racismo, la Discriminación y la Xenofobia (Coalición LAC), Rainbow Cities Network (RCN), Red Iberoamericana de Organismos y Organizaciones contra la Discriminación (RIOOD), y Red Latinoamericana de Ciudades Arcoíris (RLCA).

Lo anterior se debe, en parte, a que la Ciudad de México ha sido pionera en la región en la defensa y promoción de los derechos de grupos históricamente discriminados como es el caso de las personas LGBTIQ+. Prueba de lo anterior es que, tras la reforma de diversos artículos del Código Civil y del Código de Procedimientos Civiles del Distrito Federal (hoy Ciudad de México), en diciembre de 2009 la capital de nuestro país se convirtió en la primera ciudad de América Latina en aprobar los matrimonios entre personas del mismo sexo (CDHCDM, 2015), así como los derechos que conlleva, tales como la adopción. Asimismo, en 2015 se reconoció el cambio de identidad de género para personas mayores de 18 años por la vía administrativa, mientras que, el mismo trámite fue autorizado para personas mayores de 11 años en 2021. Para 2020 fueron prohibidos los Esfuerzos para Corregir la Orientación Sexual e Identidad de Género (ECOSIG), siendo la Ciudad de México la primera entidad del país en reconocer que tales prácticas son violatorias a los derechos de las personas LGBTIQ+ (COPRED, 2022).

Estas iniciativas, entre muchas otras, impulsadas por el gobierno de la Ciudad y la sociedad civil organizada, han posicionado a la Ciudad de México a nivel internacional, permitiendo compartir sus experiencias en otros espacios de alcance global; de estos destaca la labor dentro de la Rainbow Cities Network (RCN). La RCN, fundada en 2013 y constituida legalmente en 2019 bajo la legislación del Reino de los Países Bajos, es una red internacional de gobiernos locales que han adoptado medidas, políticas y legislaciones específicas para la promoción, defensa y el respeto de los derechos humanos de las personas LGBTIQ+ en sus localidades.

La Ciudad de México, a través del Copred, forma parte de la red desde 2015, lo que la llevó a posicionarse como la primera ciudad fuera del continente europeo en incorporarse. En la actualidad, 55 ciudades de América, Asia y Europa integran la red, otorgándole así su carácter internacional.

Dentro de las acciones que realizan las ciudades pertenecientes a la red, se encuentran:

1. Reuniones Anuales, que este año (2024) se realizará en Helsinki (Finlandia), donde personal del Copred coordinará la sesión de trabajo interseccional sobre racismo y diversidad sexual y de género, así como la de discriminación en el trabajo;
2. exhibiciones fotográficas anuales en el marco del Día Internacional contra la Homofobia, Bifobia, Transfobia y Lesbofobia, cuya temática para 2024 fue “Personas mayores Queer y pioneras” y que contó con participación de la Ciudad de México, y
3. la presentación de buenas prácticas locales en favor de la inclusión de personas de la diversidad sexual y de género.

En el marco de la conmemoración de 10 años como integrante de la red, en noviembre de 2023 la Ciudad de México fue electa como sede de la Reunión Anual para 2025. Cabe señalar que, con motivo de su designación, la capital de nuestro país obtuvo la mayoría de votos de las ciudades de la RCN, lo que significa también un reconocimiento al trabajo de la ciudad en materia de igualdad y no discriminación de las personas LGBTIQ+. Asimismo, tanto la pertenencia a la red, como la celebración de su encuentro anual en nuestra ciudad, dan la pauta para difundir y promover los trabajos y avances de la Ciudad de México en el reconocimiento de los derechos de la población de la diversidad sexual y de género.

Finalmente, resulta relevante mantener y reforzar la participación y el trabajo constante en estos espacios internacionales de intercambio de experiencias y buenas prácticas, ya que una mayor intervención e involucramiento de gobiernos o instituciones locales en actividades y procesos participativos de alcance global permite abonar en el cumplimiento de obligaciones internacionales como la promoción, el respeto, la protección y garantía de los derechos humanos de todas las personas.

* Iván Flores Osorio es internacionalista y asesor de la Secretaría Técnica del Copred.