Padrones de afiliados de partidos políticos, ¿una lección aprendida?

En México todos los partidos políticos han sido sancionados por incorporar, sin un consentimiento tácito, a diversos ciudadanos en sus padrones de afiliados; esta conducta se denomina indebida afiliación. De hecho, de 2014 a 2020 se interpusieron 19,952 denuncias, de las cuales el INE corroboró la indebida afiliación en 11,435 casos e impuso una multa global a todas las fuerzas políticas por 95.4 millones de pesos.

Para tratar de evitar las multas, los partidos han tenido tres oportunidades para actualizar, depurar y sistematizar su padrón de afiliados. En 2014 y 2017 decidieron ser omisos en generar un instrumento registral sin inconsistencias, ¿será que en 2020 ya aprendieron la lección?

Primera oportunidad 2014: exhibición de fuerza

Para demostrarle a la sociedad que cuentan con un gran apoyo ciudadano para afrontar los comicios, los partidos políticos construyeron un instrumento registral deficiente e irregular, en donde omitieron realizar acciones de actualización, comprobación y depuración; con ello desaprovecharon la oportunidad para eliminar diversas anomalías (afiliación indebida, renuncia voluntaria, baja por causas legales y naturales, entre otras). Esto es un indicador de que las fuerzas políticas no buscaron crear un instrumento registral sólido que sirviera como sustento para el cumplimiento de sus obligaciones electorales y de trasparencia. En su lugar, quisieron un padrón que fungiera como un acto de propagandístico para exhibir su fuerza político-social.

El 30 de septiembre de 2014 el INE aprobó las resoluciones sobre el cumplimiento del número mínimo de afiliados con el que deberá contar los partidos políticos nacionales. En números globales las fuerzas políticas registraron un total de 10,135,982 afiliados (ver tabla 1).

 

Por lo visto, los partidos políticos lograron cumplir con la obligación legal y se posicionaron como contendientes con una alta credibilidad y confiabilidad en los albores del Proceso Electoral 2014-2015. Misión cumplida. Sin embargo, dentro de sus cálculos, los entes políticos no consideraron que el INE instrumentaría un ejercicio de máxima publicidad consiente en la publicación de los padrones de afiliados en sus páginas de internet y en los sitios web de los partidos políticos1.

Esto provocó que todas las personas tuvieran la posibilidad de consultar si estaban afiliadas a alguna fuerza política, por lo tanto, contaron con la opción de exigir su incorporación o su desafiliación del instrumento registral partidista. Por primera vez, una herramienta de fácil acceso y uso sencillo permitía a la ciudadanía conocer su estatus en un partido político.

Como era de esperarse, la revisión ciudadana evidenció las inconsistencias y los yerros de los padrones de los afiliados, en su gran mayoría consistentes en indebidas afiliaciones. Esto derivó en la interposición de miles de medios de impugnación por parte de la ciudadanía para exigir su desincorporación del padrón de afiliados de algún partido político. De 2014 a 2016 se presentaron ante el INE 1,674 denuncias por afiliación indebida en contra de 7 de 10 partidos políticos (ver tabla 2).

Solo 1,630 quejas resultaron fundadas, por lo que el INE impuso una sanción económica por un monto total de $69 millones de pesos (ver tabla 3).

Ante un escenario desolador por las multas, los partidos políticos recibieron “un golpe de buena suerte” por parte del Tribunal Electoral, ya que decidió revocar2 las sanciones impuestas por el INE en 2014, consistentes en una multa global de 67 millones por la indebida afiliación de 1,620 personas3. Esta acción aligeró las cargas pecuniarias de los partidos políticos y anuló la percepción negativa sobre las consecuencias de una construcción irregular de sus padrones de afiliados. Grave error.

Segunda oportunidad 2017: manifestación de soberbia

Una vez más, en aras del inicio del Proceso Electoral 2017-2018 se instrumentó el segundo ejercicio de verificación de afiliados. En lugar de corregir los errores del proceso de 2014 y construir un padrón de afiliados confiable para evitar una nueva oleada de quejas y sanciones, los partidos políticos optaron por replicar su accionar propagandístico, lo que resultó en un incremento global del 43.20%, es decir, se registraron a 4,378,593 afiliados extras (ver tabla 4).

El PRD tuvo el mayor de los incrementos con un 102.81%, seguido del PAN con 71.76%, NA con 36.81%, el PRI con 26.25% y el PT con 5.17%; esto refleja que los partidos políticos implementaron un proceso de construcción defectuoso e irregular. En cambio MC y el PVEM fueron las únicas fuerzas políticas que, al parecer, tomaron cartas en el asunto para realizar un verdadero ejercicio de actualización, comprobación y depuración de su padrón de afiliados; como consecuencia redujeron su número de registros en un 18.95% y 57.94%, respectivamente.

Terribles consecuencias

Como era de esperarse, las denuncias ciudadanas por afiliación indebida se incrementaron potencialmente. De 2017 a 2020 se interpusieron 18,278 quejas en contra de los nueve partidos políticos. El PRI y el PRD fueron los partidos políticos más denunciados con el 49.67% y 31.44% de las quejas. Muy lejos de ellos se ubicaron NA, PT y MC con 3%, MORENA y PVEM con 2% y PAN y ES con 1% (ver tabla 5).

14,974 quejas han sido sustanciadas por parte de INE, de la cuales en 9,815 casos de se acreditó la afiliación indebida por parte de los partidos políticos. Por ende, la autoridad electoral impuso una sanción económica por un monto total de $26.4 millones de pesos (ver tabla 6).

Nuevamente, los partidos políticos se enfrentaron a un escenario económico complicado: mes con mes se interponían nuevas quejas y se imponían nuevas multas (aún están pendientes de resolución 3,304 quejas). Sin embargo, las fuerzas políticas sufrían por las consecuencias de sus propios actos, porque las denuncias y las sanciones fueron producto de su negligencia y de su negativa a realizar una actualización, comprobación y depuración de su padrón de afiliados. 

Tercera oportunidad 2020: ¿lección aprendida?

En octubre de 2018, ante un contexto económico, social y político desfavorable, los partidos políticos tuvieron que reconocer públicamente que fallaron en los procesos de verificación de afiliados de 2014 y 2017. Aceptaron no contar con el soporte documental necesario para acreditar que una afiliación fue realizada de manera libre e individual. Además, sostuvieron que no dieron de baja a los ciudadanos que presentaron su renuncia como asociado con la finalidad de no excluirlos del instrumento registral.

También sustentaron que las sanciones impuestas por el INE para tratar evitar la instrumentación de afiliaciones indebidas son insuficientes, puesto que el problema no radica en la reiteración de una conducta, sino en las irregularidades de los padrones de afiliados.

Por lo anterior, los partidos políticos solicitaron al INE iniciar un nuevo proceso de actualización de los padrones de afiliados con la finalidad de revertir aquellos casos de afiliación indebida y así evitar la interposición de nuevos medios de impugnación y de eventuales sanciones.

Como resultado de la petición de los actores políticos, el INE estableció la realización de un proceso de revisión, actualización y sistematización de los padrones de los partidos políticos4. Este proceso tuvo como finalidad garantizar que en los padrones de afiliados estén integrados por personas que en realidad hayan solicitado su afiliación, así como eliminar las indebidas afiliaciones de los instrumentos registrales y salvaguardar el derecho de afiliación de la ciudadanía.

Del 1 de febrero de 2019 al 31 de enero de 2020 los partidos políticos realizaron diversas a acciones para afiliar, desafiliar y sistematizar los registros de sus padrones. Finalmente, las fuerzas políticas informaron que un total de 4.2 millones de ciudadanos se encontraban afiliados a alguna fuerza política. Es decir, se redujo 68.34% de los números reportados en el sistema de registro del INE con corte al 23 de enero de 2018 (ver tabla 7)5.

En esta ocasión lo partidos políticos se tomaron en serio la integración de su padrón de afilados, por lo que se “supone” que erradicaron todas aquellas afiliaciones indebidas al actualizar, depurar y sistematizar el instrumento registral. Como muestra se tiene que el PRI decreció en un 75.75% el número de afiliados, el PRD en un 75.15%, el PT en un 50.93%, MC en un 50.78%, el PAN en un 37.81% y MORENA en un 12.36%. El PVEM es la excepción de la regla al aumentar el número de afiliados en un 51.34%. Se espera que la tercera oportunidad sea la definitiva y que no repitan conductas de antaño.

A manera de conclusión

 Se espera que este último ejercicio de verificación de asociados ponga fin a la instrumentación de conductas de afiliación indebida y que los partidos políticos se hagan cargo de mantener actualizado y sistematizado sus padrones de afiliados, con la finalidad de evitar procesos extraordinarios para evitar ser sancionados. Empero, si las sanciones pecuniarias no inhiben la indebida afiliación (tal y como lo afirmaron las fuerzas políticas) será tiempo de que el INE tenga que avanzar en la escala de severidad para imponer sanciones legales desde la suspensión de tiempos de radio y televisión hasta la cancelación de su registro como partido político nacional.

* César Hernández González (@ZezarHG) es asesor de la Presidencia del Instituto Nacional Electoral.

 

1 El 15 de enero de 2015 realizó la publicación de los padrones de afiliados de los partidos políticos en las páginas de internet del INE

2 Cfr. SUP-RAP-614/2017, SUP-RAP-625/2017, SUP-RAP-634/2017, SUP-RAP-635/2017 Y SUP-RAP-636/2017

3 Cfr. INE/CG401/2017

4 Cfr. INE/CG33/2019

5 Cfr. Informe final sobre el procedimiento de revisión, actualización y sistematización de los padrones de afiliadas y afiliados de los partidos políticos nacionales (INE/CG33/2019)