Los límites de la confianza en las Fuerzas Armadas

A punto de cumplirse la mitad del mandato, el estrecho vínculo entre el actual gobierno y las Fuerzas Armadas es más que evidente. Prueba de ello es que durante el discurso del actual secretario de la Defensa Nacional, Luis Cresencio Sandoval, por el 110° Aniversario de la Revolución Mexicana, además de “reafirmar el compromiso total con las instituciones”, aprovechó para solicitar la adhesión al “proyecto de Nación que está en marcha” ^{1 2}.

Por su parte, Andrés Manuel López Obrador también ha hecho señas de esta confianza al dotar al Ejército de un mayor presupuesto ―la Secretaría de Defensa Nacional (SEDENA) recibió un 20% de aumento para el 2021― y al otorgarle cada vez más competencias, hasta el punto de hacerles partícipes de la construcción de distintas obras públicas (como la del nuevo aeropuerto en Ciudad de México), el control en el robo de combustible o el transporte de medicinas a distintas partes del país, entre otras ³.

En esta línea, el Inventario Nacional de lo Militarizado del Programa de Política de Drogas (PPD) del CIDE ⁴ expone cómo esta transferencia de funciones civiles a los órganos castrenses ha aumentado de manera exponencial durante los últimos sexenios, abarcando cuestiones de seguridad pública, medioambiente, construcción o salud, las cuáles se salen del marco de actuación de las Fuerzas Armadas, a quienes compete prioritariamente tareas de seguridad nacional y defensa del territorio.

Parecía imposible que esto ocurriera, y más cuando López Obrador se había posicionado a lo largo de su campaña en contra de la militarización del país, repitiendo en diferentes ocasiones que quería a los militares dentro de los cuarteles. Sin embargo, si analizamos los datos de confianza por parte del Gobierno hacia el Ejército, podemos ver que este apoyo ya estaba presente desde el comienzo del actual periodo presidencial.

En el proyecto de Elites Parlamentarias Latinoamericanas (PELA) ⁵ se entrevistó a un total de 103 diputadas y diputados de la Cámara de México entre febrero y marzo de 2019, 53 de ellos de MORENA (de un total de 258, es decir, a un 20.54%). Respecto a la pregunta: ¿qué grado de confianza le merece su actuación en la vida pública mexicana las Fuerzas Armadas?, el 83.02% señaló “mucha o alguna confianza”, mientras que el 11.32% indicó que tenía poca confianza en esta institución y sólo el 5.66% afirmó no confiar en las Fuerzas Armadas (ver Gráfica 1).

 

Por otro lado, al preguntarles cómo valoraban el papel de las Fuerzas Armadas mexicanas en la actualidad, en la que 1 es muy negativo y 10 muy positivo, podemos ver cómo las opiniones se concentran en el margen izquierdo, donde los valores 10, 9 y 8 son los más frecuentes, mostrando una actitud favorable y de plena confianza respecto a las Fuerzas Armadas (ver Gráfica 2).

El apoyo del Gobierno hacia las Fuerzas Armadas también está respaldado por la percepción de la ciudadanía, y no es algo actual, ya que históricamente la institución ha gozado de un gran reconocimiento por parte de la población ⁶, que la asocia a su intervención en desastres naturales y situaciones de emergencia, desconociendo la situación real del Ejército y la opacidad con la que actúa ⁷.

Los datos que arroja la última Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana (ENSU) ⁸,  publicada por el INEGI el pasado 19 de octubre de 2021 sobre la percepción del desempeño de ciertas instituciones encargadas de la seguridad pública por parte de la población muestra cómo el 84.5% de la población de 18 años y más identificó el desempeño del Ejército como “Muy o Algo efectivo”, sólo por detrás de la Marina (86.8%), y por delante de la Guardia Nacional (74.4%), la Policía Estatal (52.2%) y la Policía Preventiva Municipal (47.5%) (ver Gráfica 3).

Igualmente, la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) ⁹ del INEGI del 22 de septiembre de 2021 respalda estos datos al señalar que el 87.8% de la población de 18 años y más identifica al Ejército como una autoridad que le inspira “Mucha o Algo de confianza”, nuevamente, sólo detrás de la Marina (90.2%) y por delante de otras instituciones como la Guardia Nacional (82.8%), la Fiscalía General de la República (65.2%) o la Policía Estatal (57.6%), por citar algunas (ver Gráfica 4).

Ahora bien, esta confianza por parte del Gobierno y de la ciudadanía en la institución militar choca con los resultados de su actuación dentro del espacio público: desde la “Guerra contra las drogas” iniciada por el expresidente Felipe Calderón Hinojosa en diciembre de 2006, la progresiva presencia de militares en las calles como parte de los operativos de seguridad pública, hizo posible que elementos castrenses se encargaran  de la seguridad pública estatal, municipal y federal, lo cual se ha traducido en un importante aumento de casos de detención arbitraria, tortura, desapariciones forzadas y asesinatos enmarcados en la Estrategia de Seguridad Nacional ¹⁰.

Desde la Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos se llevó a cabo un análisis a través de la herramienta “Investigation and Documentation System (I-Doc)” de Case Matrix Network de 301 casos de crímenes graves documentados en 268 recomendaciones emitidas por la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH), entre el 1° de diciembre de 2006 y el 30 de junio de 2019 ¹¹. De ellas se desprenden un total de 1,712 víctimas de crímenes como la tortura, la desaparición forzada o el asesinato, perpetrados por militares o marinos.

El análisis de estas recomendaciones muestra cómo la SEDENA es señalada como la principal autoridad responsable de los hechos. Por ejemplo, se identifica a esta institución en 97 recomendaciones que narran 102 casos de tortura, con un total de 313 víctimas. Por otro lado, también se identifica a esta autoridad como responsable del asesinato de al menos 365 personas. Lo más relevante del estudio es que estos crímenes fueron perpetrados en el contexto de una política sistemática y dirigida desde los altos mandos, ejecutada por las unidades a su cargo y que excusa sus acciones en la lucha contra el narcotráfico, respaldada por la confianza que le otorga tanto el Gobierno como la ciudadanía.

A pesar de que el actual Secretario de Defensa afirmó en su discurso del pasado 20 de noviembre que “el Instituto Armado, jamás ha buscado y buscará protagonismo” y que “no anhelan ningún poder, porque su razón de ser está alejada de pretensiones políticas o de otro tipo”, lo cierto es que el poder y la presencia de las Fuerzas Armadas dentro del espacio público aumenta cada vez más con la continua transferencia de competencias y el aumento presupuestal hacia esta institución. Su actuación, dentro de un contexto de impunidad y gracias a la poca información que proveen, la convierte en una institución opaca y difícil de medir.

En este sentido, el exceso de confianza en el Ejército nos plantea la duda de hasta dónde pueden llegar las Fuerzas Armadas si el Gobierno y la ciudadanía le siguen otorgando más confianza, lo cual se hace sin valorar las continuas violaciones graves a los Derechos Humanos que ha traído consigo.

@CMDPDH

 

 

¹ Sandoval, L. C. (20 de noviembre de 2021). Discurso del general Luis Crescencio Sandoval por el 110 Aniversario de la Revolución Mexicana.  Disponible aquí (consultado 22/11/2021).

² Ferri, P. (22 de noviembre de 2021). El discurso en favor del Gobierno del jefe del Ejército abre el debate sobre el papel de las Fuerzas Armadas en México. El País. Disponible aquí (Consultado 22/11/2021).

³ Beth Sheridan, M. (17 de diciembre de 2020). Mientras la seguridad en México se deteriora, el poder de las fuerzas militares crece. The Washington Post. Disponible aquí (consultado 23/11/2021).

⁴ Inventario Nacional de lo Militarizado. Disponible aquí (consultado 23/11/2021).

⁵ La base de datos del proyecto Elites Parlamentarias Latinoamericanas (PELA) recoge las actitudes, opiniones y valores de los diputados en América Latina desde 1994 hasta la actualidad. Disponible aquí (consultado 21/11/2021).

⁶ Bañuelos, P. G., & González, R. P. (2013). Confianza en juego: las Fuerzas Armadas Mexicanas en la opinión pública de la transición. Revista Mexicana de Opinión Pública, 15, 30-43.

⁷ Moloeznik, M.P. (2008). Las Fuerzas Armadas en México: entre la atipicidad y el mito. Nueva Sociedad, 213, 156-169.

⁸ Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana (ENSU). (19 de septiembre de 2021). Disponible aquí (consultado 22.11.2021).

⁹ Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE). (22 de septiembre de 2021). Disponible aquí (consultado 22/11/2021).

¹⁰ Presidencia de la República. (13 de junio de 2010). La lucha por la seguridad pública [Comunicado de prensa]. Disponible aquí (consultado 22/11/2021).

¹¹ Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos A.C. (2020). Entre la brutalidad y la impunidad: Los crímenes atroces cometidos al amparo de la estrategia de seguridad militarizada (2006-2018). Disponible aquí (Consultado 24/11/2021).