Redacción Animal Político · 3 de octubre de 2024
En Querétaro, 31 organizaciones civiles agrupadas bajo el distintivo #QuerétaroParticipa hemos generado tras cuatro años de trabajo un parteaguas que abre importantes posibilidades en el terreno de la participación y decisión colectivas. En una entidad caracterizada por la verticalidad en el ejercicio de gobierno, estilo acompañado acríticamente por un sector de la sociedad y repudiado por otro (contestación frecuentemente criminalizada), resulta una bocanada de aire fresco contar con un instrumento que nos acerca al ejercicio de la democracia participativa.
Si bien en este Estado ya contábamos con una Ley de Participación Ciudadana promulgada en 2012, nunca fue habilitada desde la ciudadanía porque sus umbrales de activación eran inalcanzables.
Por ejemplo, en 2022 fue aprobada la llamada #LeyConcesiones, que autorizó la privatización los servicios de agua potable y restringió derechos básicos de acceso al líquido y participación de la población en la gobernanza del agua. El número de firmas establecido en la antigua ley para solicitar un referéndum era inalcanzable, lo que orilló a los ciudadanos a recurrir a la Suprema Corte. En abril pasado la Corte ordenó al Congreso local reformar dicha ley.
Una situación similar ocurrió en 2023: el marco legal anterior hacía virtualmente imposible presentar una iniciativa ciudadana de Ley. Así que cuando acudimos al Congreso local a presentar la propuesta de Ley de Participación que redactamos los colectivos de #QuerétaroParticipa, bajo el liderazgo de Hoy Por y Política Colectiva, la respuesta fue que no procedía admitirla, pues tenía que venir acompañada de 56,154 firmas.
Fue decisión de la diputada priista Graciela Juárez, desde la Comisión de Participación, que la iniciativa ciudadana no quedara en el basurero. A la propuesta de la diputada Juárez para formular una nueva ley, se sumó el secretario de Planeación y Participación ciudadana del gobierno panista, Antonio Rangel, y el Instituto Electoral del Estado de Querétaro en la revisión técnica. Negociando entre todos -no de la forma abierta, deliberativa y transparente que hubiéramos deseado en un Parlamento Abierto, pero al fin con éxito- se logró una iniciativa de ley acorde al momento político, que si bien no incorporó nuestra propuesta en su totalidad, integró un mínimo por ahora aceptable de avances a consideración de los 31 colectivos de #QuerétaroParticipa.
A partir de la aprobación por mayoría de la nueva ley este septiembre, los ciudadanos que deseemos hacer una propuesta de Ley (iniciativa ciudadana), poner a consideración popular un cuerpo legal ya promulgado (referéndum), o consultar a toda la población un tema trascendente (plebiscito), ya no requeriremos reunir 56,154 firmas de respaldo, sino tan solo 3,744: una cantidad sensata y asequible a la organización de la ciudadanía. El número de firmas para poner a consideración asuntos a nivel municipal es mucho menor.
Además, la nueva ley retoma algunos otros mecanismos que los ciudadanos propusimos, entre los que destacamos las audiencias públicas: con un número accesible de firmas vecinales (entre 50 y 200 según la población y nivel de gobierno), podremos hacer que funcionarios discutan con nosotros de forma abierta y obligatoria asuntos importantes para nuestros barrios, pueblos o para todo el Estado.
Por supuesto, quedan abiertas áreas de oportunidad. Como lo señaló en la discusión previa a la votación en el pleno legislativo la diputada Andrea Tovar, de Morena, la nueva ley tiene como limitación no retomar un mecanismo fundamental propuesto por #querétaroparticipa: la revocación de mandato (añadimos que tampoco el parlamento abierto ni las consultas incluyentes de niñ@s y adolescentes). También coincidimos con el diputado del PRI, Paul Ospital, en que una futura reforma muy pertinente será hacer prioritarias de dictaminación las iniciativas ciudadanas, para evitar que al ser recibidas sean neutralizadas en la ‘congeladora legislativa’. Aún así, es un enorme avance pasar de una ley inoperante por 12 años a una que se coloca como la segunda mejor en el país. Sociedad organizada y actores institucionales podremos hacerla evolucionar. De la misma manera, como sociedad organizada asumimos el enorme reto de hacer de este nuevo cuerpo legal un instrumento vivo de ciudadanía responsable y constructiva.
Desde #QuerétaroParticipa hemos decidido seguir trabajando por el avance de derechos, por el reconocimiento de la capacidad de agencia y decisión de la población, y por fortalecer el espíritu colaborativo, corresponsable y horizontal entre mandantes y mandatarios (gobernanza). Como en este caso, lo haremos más allá de las banderas y pugnas partidistas, anteponiendo el beneficio común.
Independientemente de quién esté temporalmente en el poder, el país que construimos es de tod@s.