Las reservas en el presupuesto 2022: una figura agotada igual que su discusión

Se aprobó el presupuesto 2022, no obstante algo que llamó la atención fueron las casi 2 mil reservas presentadas por los legisladores durante la discusión y aprobación de éste.

Las reservas son una herramienta que tienen los diputados a la hora de discutir y aprobar un proyecto de ley en lo particular en el pleno. Precisamente, son propuestas que los diputados pueden hacer para modificar, agregar algo o eliminar un artículo de un proyecto de ley o decreto (Art. 109 y 110 del Reglamento de Cámara de Diputados).

Para el 2022, todas las reservas (modificaciones al prespuesto) realizadas por los diputados fueron rechazadas, sin embargo, dejaron vislumbrar cuáles son las prioridades de gasto del actual gobierno federal. Por ejemplo, tristemente, dejaron ver que el presupuesto para la igualdad entre mujeres y hombres, y su incremento para llevar a cabo acciones que disminuyan las brechas de género no está dentro de las prioridades federales.

Como siempre, dentro de las reservas realizadas hubo varios intentos de modificaciones al presupuesto: 1) las que piden más recursos para un programa (y proponen se le quiten recursos a otro), 2) las que proponen modificar la redacción de un artículo del presupuesto (el “dice” y “debe decir”), 3) propuestas de un artículo nuevo, y 4) sacar programas de un anexo transversal e incluirlos en otro anexo.

Al revisar el tipo de reservas realizadas por los legisladores en el presupuesto 2022, se observó un patrón recurrente: varias peticiones para restarle recursos a los programas prioritarios como Sembrando Vida, Fertilizantes, Jóvenes Construyendo el Futuro, el Tren Maya, Petróleos Mexicanos, entre otros. Todas ellas por montos verdaderamente pequeños.

Aquí algunos ejemplos de las peticiones: restarle 50 millones de pesos al programa Sembrando Vida (con un presupuesto en el Anexo 13 de 9.5 mil millones de pesos) y darle ese dinero al programa Salud Materna, Sexual y Reproductiva.

Quitarle 120.9 millones de pesos al programa Fertilizantes (que tiene un presupuesto en el Anexo 13 de 1.8 mil millones de pesos) y pasarlos al programa Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género (con un presupuesto de 379 millones de pesos).

Quitarle a Pemex (con un presupuesto de 636.3 mil millones de pesos) 155.2 millones de pesos y pasarlos al programa Promover la atención y prevención de la violencia contra las mujeres (con un presupuesto de 310.5 millones de pesos en el anexo 13).

Quitarle al Tren Maya (con un presupuesto de 62.9 mil millones de pesos) 4 mil millones de pesos y dedicarlo a la creación del Programa Estancias Infantiles.

Ninguna reserva pasó, ni las que proponían hacer cambios para mejorar la metodología del anexo 13 erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombre. Muchas de las reservas -la gran mayoría- son sumas y restas, aritmética simple, pero muestran: 1) que no hay, ni debe haber, una sola forma y visión de asignar el presupuesto 2022, 2) el principio de economía básica de la escasez de recursos frente a las múltiples necesidades, y 3) los intereses y prioridades de gasto no son las mismas para todos los actores.

Quitarle a un programa para darle a otro es una decisión relevante, también compleja. La discusión del presupuesto 2022 mostró que la figura de las reservas requiere replantearse. Actualmente, no parecen tener mucha utilidad, al menos para lograr cambios en el presupuesto. También pone un tema más serio sobre la mesa, y es la necesidad de tomar las decisiones sobre el gasto con evidencia. Los programas prioritarios del gobierno federal todavía no tienen una evaluación sobre sus resultados, sin embargo, son los que se llevan la mayor parte de los recursos y no admitieron cambios ni mínimas reducciones en su gasto. Estos programas fueron los ganadores del presupuesto 2022; será fundamental seguirlos con lupa y exigir evaluaciones y auditorías objetivas y técnicas de sus resultados.

* Liliana Ruiz (@Liliana_Ruzi) es directora ejecutiva de @simetriamx.