La participación ciudadana en las consultas populares
blogeditor · 29 de noviembre de 2022
La controvertida reforma electoral del presidente López Obrador incluye una serie de cambios tanto a los procesos como a las instituciones que actualmente gestionan los comicios en el país. Hay propuestas muy discutidas, como la que plantea que los consejeros electorales sean seleccionados por medio del voto popular, o el recorte presupuestal tanto al Instituto Nacional Electoral (INE) como a los partidos políticos. Una más que nos parece de especial atención es la que propone transformar al INE en el Instituto Nacional de Elecciones y Consultas (INEC).
La adición de esa palabra –consultas– resulta muy significativa. El gobierno del presidente López Obrador ha empleado un mecanismo de la democracia mexicana, la consulta popular, en dos ocasiones. La primera fue en 2021. A mediados de ese año, la consulta buscaba conocer la opinión de los ciudadanos sobre si se debía enjuiciar o no a los expresidentes. La segunda consulta se realizó en 2022. En esa ocasión el motivo era la revocación del mandato presidencial.
Al analizar los datos de participación, en la primera consulta a nivel nacional participó el 7.1%. La segunda incrementó la participación ciudadana hasta 17.7%.
Considerada la participación por entidad, el aumento fue, para decirlo coloquialmente, parejo. Sin embargo fue en la región sureste donde fueron más evidentes los incrementos. En la consulta de 2021, los tres estados con más porcentaje de participación fueron Tlaxcala, Tabasco y Guerrero. En la consulta del año siguiente, los tres estados con mayor participación fueron Campeche, Chiapas y, nuevamente Tabasco.
Los estados con mayor incremento de participación fueron tres estados del sureste: Chiapas, que pasó de 8.7% a 33.8%; Tabasco, de 11.3% a 35.9%, y Campeche 9.8% a 27.8%. Los tres estados con menos incremento de participación, fueron Aguascalientes, Querétaro y Jalisco. Es interesante, insistimos, que no hubo decremento de participación en ningún estado.
La Ciudad de México, por su parte, casi duplicó su participación entre una consulta y otra. En la primera hubo una participación del 10.4% y para la segunda, fueron 19.7%.
En 2021, la alcaldía con mayor participación fue Milpa Alta. Para la segunda consulta, ese puesto lo ocupó Venustiano Carranza.
Los incrementos también se concentraron en el sur y el este de la entidad. Venustiano Carranza, Tláhuac, Iztapalapa ocupan los tres primeros lugares con mayor incremento de participación.
Y por su parte, las alcaldías con menos incremento de participación fueron Coyoacán, Miguel Hidalgo y Benito Juárez.
¿Cómo se comparan la participación entre las dos consultas? El desafío está en el modo en el que se dividieron las alcaldías para instalar casillas. No fueron realizadas con casillas instaladas en secciones electorales como sucede en las elecciones para cargos populares. En ambas se emplearon “Unidades Territoriales” (UT), que son secciones electorales unidas por posición geográfica. Entre la primera y la segunda hubo 10 más UT, sin embargo para fines comparativos se toman en cuenta las UT que comparten ambas consultas.
Clasificamos en tres grupos las UT según el nivel de participación de votantes: Baja, Media y Alta.
Una vez identificadas así las UT, evaluamos el cambio en la participación entre 2021 y 2022. Si hubo un incremento en su categoría (Baja a Media, Baja a Alta y Media a Alta), las clasificamos como Aumenta. Si no hubo cambio, fueron clasificadas Igual. Y si hubo un descenso en la participación (Alta a Media, Alta a Baja y Media a Baja), las clasificamos como Disminuye.
Por ejemplo, si una UT fue clasificada con participación Baja en la primera consulta y en la segunda con participación Media, entonces se asigna a la clasificación Aumenta.
El siguiente mapa muestra esta clasificación de UT en la Ciudad de México:
La alcaldía Tláhuac es la alcaldía en la que más UT aumentaron su participación. En el otro extremo, en Coyoacán fue donde más UT disminuyeron en su participación.
Para tener otros puntos de comparación con estas dos consultas inéditas en el país, exploramos la relación entre los resultados de participación ciudadana en las elecciones para diputados federales de 2021, con la clasificación de movimiento de participación en las consultas. En aquella elección hubo un 52.3% de participación total.
Lo que los datos muestran es una relación negativa entre la clasificación por participación en las consultas y la participación en las elecciones. Es decir, las UT que aumentan en participación en las consultas, participaron menos en las elecciones de 2021, y las que disminuyen en las consultas participaron más en las elecciones 2021.
Esta relación también se puede mostrar a nivel de los UT entre la participación en las elecciones federales de 2021 y la participación en la consulta de 2022. En las UT que tuvieron mayor porcentaje de participación en las elecciones federales de 2021 tuvieron menor porcentaje de participación en la consulta sobre revocación de mandato.
Ahora bien, también nos dimos a la tarea de explorar los resultados de las elecciones para diputados federales en 2021 frente a la clasificación de movimiento de participación en las consultas.
En las unidades donde aumenta la participación, hay un incremento de al menos 7 puntos porcentuales para la votación hacia Morena (45.5%) respecto al cómputo de la votación para la CDMX (37.9%). Es decir, el porcentaje de votos para este partido es mayor entre las UT que incrementaron su participación en la consulta de 2022.
Por otro lado, en las unidades clasificadas como disminuye, hay un incremento de al menos 6 puntos para la votación hacia el PAN (32.1%) respecto al cómputo de la votación para la CDMX (25.7%). Es decir, el porcentaje de votos para este partido es mayor entre las UT que disminuyeron su participación en la consulta de 2022.
Esta relación también es visible comparando la participación en la consulta popular de 2022 con el porcentaje de votos que cada UT tuvo por partido. Se puede ver que aquellas que tuvieron mayor porcentaje de votos por Morena en 2021, tuvieron mayor participación en la consulta de 2022. Por otro lado, la relación es al revés, negativa, cuando consideramos la proporción de votos emitidos para el PAN. Tanto para el PRI como para Movimiento Ciudadano, la relación se mantuvo igual.
