La delimitación territorial de la Consulta Popular 2021
blogeditor · 1 de agosto de 2021
Desde su creación en 1990, el Instituto Nacional Electoral (INE, antes IFE) es la institución encargada de organizar los procesos para elegir a las autoridades titulares del poder ejecutivo y legislativo de nuestro país, para lo cual, en cada proceso electoral, delimita el territorio sobre el cual planea, organiza y cuenta los votos emitidos en los procesos de elección en los que participan las, los y les ciudadanxs mayores de 18 años en México.
Tras la reforma político electoral del 2014, se sumó una atribución más al INE: organizar las Consultas Populares 1. Por ello, el instituto también tendrá que determinar las características del marco geográfico que servirá de referencia para la planeación, organización y conteo de los resultados 2 de este tipo de ejercicios de democracia directa en nuestro país.
Para la última elección federal -celebrada el 6 de junio del 2021-, el territorio mexicano se dividió en 68,806 secciones electorales 3 delimitadas geográficamente por un criterio poblacional 4, las cuales contenían al menos una de las 162,570 casillas 5 que se instalaron para que emitieran su voto los 93,328,771 ciudadanos inscritos en la Lista Nominal vigente para el proceso electoral. El día de la jornada electoral existió en promedio una casilla por cada 574 votantes potenciales, además de que los más de 400 mil votantes residentes en el extranjero podían enviar su voto, y se instalaron casillas especiales y extraordinarias para que -cumpliendo con ciertas características- los ciudadanos que no se encontraban cerca de su domicilio pudieran sufragar.
En contraste, y por razones presupuestales argumentadas por el INE, para el primer ejercicio de Consulta Popular que se celebrará el domingo 1° de agosto de 2021 el Instituto prevé instalar 57,091 mesas receptoras 6 (35% de las existentes en la jornada electoral del 6 de junio del 2021), situadas en 23,966 secciones electorales (el 34% de las 68,806 secciones electorales vigentes en el marco geográfico electoral 2021), que funcionarán como sede de al menos una mesa receptora de votación. Es decir, mientras para la jornada electoral del 6 de junio del 2021, en promedio había una casilla por cada 574 votantes, para compensar el menor número de casillas en la Consulta Popular habrá en promedio una mesa receptora por cada 1,635 votantes.
El criterio de ubicación de las mesas receptoras de la Consulta Popular del primero de agosto, al igual que el criterio de conformación de las secciones electorales, tiene una lógica poblacional: existirá una Unidad Territorial de la Consulta Popular (UTCP) que estará conformada por una sección sede (con al menos una mesa receptora de votación) en las 23,966 secciones electorales que tienen inscritos en la lista nominal 2,000 electores o más, mientras que las 44,840 secciones electorales restantes que tienen menos de 2,000 electores serán “atendidas”, es decir, sus electores podrán ir a votar en las mesas receptoras ubicadas en la sección sede más cercana; el total de secciones atendidas por la sección sede estará determinado por la suma de las listas nominales de cada una hasta que sumen 2,000, por lo tanto, cada unidad territorial contará con alrededor de 4,000 potenciales electores.
Así mismo, en esta ocasión, no existirán ni casillas especiales, ni extraordinarias para la ciudadanía que no se encuentre en su domicilio de residencia, y tampoco podrán emitir su voto los más de 400 mil mexicanos inscritos en la lista nominal que residen en el extranjero 7.
Para analizar la dispersión geográfica de las mesas receptoras de votación, los siguientes mapas ilustran la concentración de casillas por sección electoral: mientras que en el PEF 2021 no se encontraron casillas en solo 401 secciones electorales (que no tuvieron resultado de votación en los Cómputos Distritales 2021) representadas por el color gris, en la Consulta Popular 2021, el color gris también representa las 48,840 secciones sin casillas y las regiones representadas con algún color son las secciones con al menos una casilla.
El porcentaje de casillas respecto a las instaladas para los comicios celebrados en junio es de 35% a nivel nacional, sin embargo, al desdoblar estos datos por entidad federativa encontramos que en promedio, las entidades tendrán el 34.2% de las casillas que se instalaron en el PEF 2021, resultando el Estado de México como la entidad con una mayor proporción de casillas con 38.3% y con 12 entidades por debajo de este promedio, siendo Sinaloa la que tiene una menor proporción de casillas respecto a la elección 2021, con tan solo el 26.7% de las mesas receptoras de votación de la Consulta Popular, respecto al porcentaje de casillas instaladas en el proceso electoral federal 2021.
Por otro lado, la proporción de secciones electorales que tendrán al menos una mesa receptora de votación de la Consulta Popular, a nivel nacional es de 34% respecto al total, es de decir, habrá al menos una mesa en 23,966 secciones electorales de las 68,806 en las que se divide el territorio nacional. Al analizar esta proporción en cada entidad, resulta que el promedio de secciones electorales con casillas es de 34.2%, siendo el Estado de México la entidad con una mayor proporción (50.6%) de secciones electorales con mesas receptoras y hay 17 entidades por debajo de este promedio, llegando de nuevo hasta el estado de Sinaloa que tan solo tendrá el 12.4% de sus secciones electorales cubierta con al menos una mesa receptora de votación instalada.
Para observar en términos de la lista nominal la población mayor de 18 años que podrá votar en una mesa receptora en la sección electoral donde se ubica su domicilio, resulta que a nivel nacional las secciones sede suman 53.7 millones de electores, es decir, el 57.7% del total. Para las entidades federativas, este porcentaje en promedio es de 55.6% con el estado de Querétaro (con 70%) como el que tiene una mayor proporción de lista nominal en secciones electorales con al menos una mesa receptora de votación, mientras que se encuentran 14 entidades (entre ellas la Ciudad de México) por debajo del promedio nacional, con Sinaloa de nuevo en el último lugar con tan solo el 36.2% de la ciudadanía que podrá ir a participar en la Consulta Popular en su sección electoral de residencia.
Por último, al analizar el porcentaje de electores por tipo de sección electoral (urbanas, mixtas y rurales), se encuentra que mientras que a nivel nacional el 63% de las 68,806 secciones electorales son urbanas (el 37% restante son mixtas y rurales), en el caso de las 23,966 secciones sede de las UTCP, la proporción de secciones urbanas se concentra un poco más, ya que el 70% de secciones sedes son urbanas mientras que el 30% son mixtas y rurales. En el caso de las secciones atendidas por las secciones sede, el porcentaje de secciones urbanas es de 60%, con un 40% de secciones mixtas y rurales, un poco más parecido a la proporción por tipo de sección a nivel nacional. Como era de esperarse, las mesas receptoras de votación estarán ubicadas mayoritariamente en secciones urbanas, dado que son las más pobladas y es el criterio que prioriza su ubicación.
Conclusión
Mientras que en la jornada electoral del domingo 6 de junio 2021, el 100% de los más de 93 millones de electores tuvieron la oportunidad de votar en la sección electoral donde residen, para la Consulta Popular que tendrá lugar el 1° de agosto de 2021, poco más de 53.7 millones de electores (el 57.7% del total) podrán emitir su voto en la sección electoral en la que viven, y 39.4 millones de electores (el 42.3% del total) tendrán que desplazarse a una mesa receptora ubicada en una sección electoral cercana a su domicilio.
El efecto de esta dispersión territorial de las mesas receptoras de votación no implica necesariamente que se inhiba la participación electoral, sin embargo, en términos de tiempo de traslado, para las personas que no viven en secciones electorales con mesas de votación el voto que emitieron el 6 de junio resultará menos costoso, que lo que será su voto el domingo 1° de agosto, en caso de que quisieran participar en la Consulta Popular.
De hecho, este costo en términos de tiempos de traslado no será homogéneo en todo el territorio nacional. Se puede asumir que aumentará en la medida que las secciones electorales estén ubicadas en los perímetros de los centros urbanos o en áreas rurales donde la extensión de las secciones electorales suele ser más amplia, dada la mayor dispersión territorial de la población residente.
Por último, para ilustrar esta dinámica distinta que enfrentará la ciudadanía que vive en secciones electorales que no tendrán una mesa receptora de votación, se pone como ejemplo concreto la sección electoral 3,256 de la Ciudad de México:
- El día de la votación de junio 2021, la sección electoral 3,256 que está ubicada dentro de la Unidad Habitacional Santa Fe IMSS, en la alcaldía Álvaro Obregón, tuvo una casilla básica (señalada con el puntero verde fosforescente), ubicada en una escuela dentro de la misma colonia, a la cual acudieron a votar 405 de los 548 electores residentes.
- Para el ejercicio de Consulta Popular que se celebrará el 1 de agosto de 2021, la sección 3,256 (que tiene menos de 2,000 habitantes), formará parte de la Unidad Territorial 39 de la CDMX y será una sección electoral atendida por la sección electoral sede 3,263, que está ubicada en la colonia vecina Isidro Fabela, por lo tanto, los vecinos residentes de la sección 3,256 ahora tendrán que votar en una mesa receptora más lejana y ubicada en una colonia distinta a la suya.
El caso de la sección electoral 3,256 será el mismo de las 44,840 secciones electorales que no tienen una mesa receptora de votos y que albergan poco más del 40% de la ciudadanía, que para este ejercicio de Consulta Popular tendrán que votar en un contexto distinto al que vivieron 10 domingos atrás, durante la jornada electoral celebrada el 6 de junio del 2021.
* Patricia Carranza Rodríguez (@patOCarranza) estudió Ciencia Política. Tiene debilidad por el análisis y visualización de datos, en particular de datos electorales.
2 ACUERDO DE LA COMISIÓN DE CAPACITACIÓN Y ORGANIZACIÓN ELECTORAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL, POR EL CUAL SE APRUEBA EL PROCEDIMIENTO PARA LA CONFORMACIÓN DE LAS UNIDADES TERRITORIALES DE LA CONSULTA POPULAR. Disponible aquí.
4 Regiones que de acuerdo con lo señalado en el artículo 191, párrafos 2 y 3 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, son fracciones territorial de los distritos electorales uninominales para la inscripción de los ciudadanos en el Padrón Electoral y en las Listas Nominales de Electores. Cada sección tendrá como mínimo 50 electores y como máximo 1,500 y en las jornadas electorales, en cada una de ellas se instala una casilla por cada 750 electores que habitan en ella.
6 Encarte mesas receptoras de la Consulta Popular. Disponible aquí.