Jóvenes construyendo el futuro (Parte 1)

Uno de los programas más importantes para el gobierno del presidente López Obrador es el que implementaron para atender a jóvenes con pocas posibilidades de empleo o estudio. Jóvenes construyendo el futuro, el programa que vincula a personas de entre 18 y 29 años con oportunidades laborales en diversas empresas. Los jóvenes inscritos reciben un pago mensual y seguro de gastos médicos. Los salarios han ido incrementando, de $3,600 pesos mensuales cuando comenzó en 2019, $3,748 en 2020, $4,310 en 2021 y para este año, el monto es de $5,258 pesos. Hasta abril de 2022 ha beneficiado a 2,222,074 jóvenes. El programa es tan importante para el presidente que ha buscado exportarlo a Centroamérica.

Un análisis realizado en 2021 por Animal Político y Data Cívica reveló que el programa no estaba siendo implementado prioritariamente en municipios marginados y que solo la mitad de las personas participantes continuaban después de seis meses. Nosotros quisimos realizar un análisis con énfasis en datos de la Ciudad de México. Hasta donde conocemos, este es el primer análisis de este tipo enfocado en la entidad. Más adelante presentaremos los resultados del análisis del tamaño del padrón de beneficiarios, la permanencia en el programa y otros enfoques más.

Las entidades que han registrado mayor número de beneficiarios hasta el momento son Chiapas, Veracruz y Tabasco con el 11.8, 10.4 y el 9.7 por ciento del total de los beneficiarios, respectivamente. En el caso de la CDMX, desde su inicio y hasta la fecha se han inscrito 93,393 jóvenes, lo que significa casi 3 mil millones de pesos. El programa cerró el primer año de operación con 48,619 personas inscritas que recibieron en total $952,992,000 pesos. Ese fue el punto más alto de personas registradas en la entidad. Al año siguiente la pandemia trastocó por completo las operaciones económicas y el programa lo reflejó: se inscribieron apenas 14,316 personas. 2021, en cambio, vio un freno el decremento y repuntó la cantidad de personas inscritas a 27,102. El incremento en beneficiarios coincide con que el 2021 hubo jornada electoral en la CDMX para renovar alcaldías, diputaciones y concejalías. En el año en curso, hasta el mes de abril, el número de inscritos apenas llega a 3,356 personas.

 

La distribución de los beneficiarios responde en gran medida al tamaño poblacional del grupo objetivo del programa. De los 93,393 jóvenes inscritos en la Ciudad de México hasta abril de 2022, el 32% se ha concentrado en las alcaldías de Iztapalapa y Gustavo A. Madero. Estas dos alcaldías también son las que cuentan con mayor número de jóvenes entre 18 y 29 años con 359,754 y 212,664, respectivamente.

En contraste, las alcaldías con menos beneficiarios han sido Miguel Hidalgo, Benito Juárez y Cuajimalpa. Se considera que estas tres alcaldías tienen un ingreso medio más elevado que las demás, ya que hay colonias de alto poder adquisitivo. Una consideración interesante para programas de asistencia social es el ángulo político que estos programas plantean. En el caso de la Ciudad de México, del total de beneficiarios, el 57% se encuentran en alcaldías gobernadas actualmente por Morena. Al mirar estos datos por año y por alcaldía, nos damos cuenta de que las dos alcaldías con más becarios, Iztapalapa y Gustavo A. Madero, fueron también las alcaldías que más incrementaron su nivel de jóvenes inscritos en 2021.

Destaca al observar las gráficas, que la mayoría de las alcaldías registran las mismas tendencias –más becarios al inicio del programa, un descenso en 2020, un incremento en 2021 y muy baja participación en 2022.

La cantidad de jóvenes elegibles y la cantidad de jóvenes inscritos están relacionados de manera positiva, es decir a mayor número de jóvenes por alcaldía, mayor número de beneficiarios.

En términos de participación electoral en 2021, la relación entre beneficiarios del programa y afluencia a las urnas varía por alcaldía. Según las cifras del INE, las alcaldías con mayor participación de jóvenes fueron Gustavo A. Madero, Coyoacán y Álvaro Obregón. Es decir, la alcaldías que ocupan la posición 2, 5 y 7 en total de jóvenes inscritos en el programa.

Es interesantísimo considerar que en el caso de la alcaldía con más jóvenes inscritos en el programa, Iztapalapa, la participación electoral de este grupo de edad fue mucho menor incluso que la de los beneficiarios, con tan solo 12,438 votantes y 18,294 beneficiarios registrados.

En cuanto a la permanencia de los participantes en el programa, es preciso recordar que la estancia máxima es de hasta 12 meses para cada persona inscrita. El promedio de la ciudad es de 5 meses. Sin embargo, el análisis de los datos nos permite observar que hay cuatro alcaldías en las que la duración más común es de medio año de participación en el programa.

Es interesante que Iztapalapa y Gustavo A. Madero tienen un promedio de duración mucho más corto: dos y un mes respectivamente.

Y al observar los datos por año y por alcaldía, vemos variaciones interesantes. Por ejemplo, tres alcaldías -Azcapotzalco, Coyoacán y Venustiano Carranza- incrementaron la duración de la participación en el programa en 2020, el año de la pandemia, para luego volver a bajar en 2021. La variación de la duración de estos vínculos quizá se expliquen como una consecuencia de las dificultades que impuso la pandemia en las empresas encargadas de trabajar con estos jóvenes.

Para poder realizar un análisis más profundo, el gobierno debería hacer públicos los datos como nivel de estudios, rangos de edades más acotados, fechas de inicio y de término de la participación. Esto permitiría analizar no solo las implicaciones sino también la efectividad y también el cumplimiento de las metas que estos programas se plantearon explícitamente. Mientras tanto y con los datos disponibles es posible hacer lecturas como esta, que pintan un panorama mucho más detallado y realista de cómo este programa ha sido implementado en una localidad tan variada y poblada como la Ciudad de México.

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