Estrategia Calculada: Presupuesto 2012

Eréndira Avendaño

Investigadora de México Evalúa

 

La reciente entrega del paquete económico 2012 de parte del Ejecutivo a la Cámara de Diputados pone en el centro del debate público las prioridades de gasto y los problemas públicos, que serán atendidos el siguiente año. El contexto económico mundial para 2012 se espera complicado, aunado a los problemas nacionales y la coyuntura política del país, de ahí que la toma de decisiones de la política de ingreso y gasto sean cruciales para enfrentar estos retos.

De una primera mirada al Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), se considera un gasto neto total para 2012 de 3.6 billones de pesos, mayor en 2.5% en términos reales al PEF 2011. De acuerdo con el Ejecutivo Federal, la orientación de la política de gasto público estará dirigida a “fortalecer la seguridad pública, promover el desarrollo social y consolidar el crecimiento económico.”

De esta manera, se registra una propuesta de incremento del gasto para las funciones de Gobierno (que incluyen coordinación de la política de gobierno, justicia, relaciones exteriores, asuntos financieros y hacendarios, seguridad nacional, asuntos de orden público y de seguridad) de 11.5 % respecto 2011. Mientras tanto, las funciones que tienen que ver con Desarrollo Social (protección del medio ambiente, vivienda, salud, educación, protección social, cultura) únicamente tendrían un incremento del 3.7 por ciento y las actividades relacionadas con el Desarrollo Económico registrarían una disminución de su presupuesto del -1.6 %.

Cabe destacar que los ramos de gasto que presentan un decremento  en términos reales en su presupuesto son: (1) SAGARPA  con un  -19.4%, (2) Comunicaciones y Transportes -21.2%, (3) Reforma Agraria con -14% y (4) SEMARNAT  con -14.7%. Además se recortó el gasto para fondos con un amplio impacto en la población como lo son los fondos metropolitanos para pavimentación, alumbrado y alcantarillado. En cambio los ramos presupuestales con mayor incremento en 2012 respecto a 2011 serían: (1) Gobernación 39.1 por ciento y (2) PGR  23.9 por ciento.

La propuesta de Presupuesto 2012 entregada a la Cámara de Diputados es contradictoria respecto a las “prioridades” que en el discurso se plantean,  sin embargo, esto responde más bien a una estrategia calculada por parte del Ejecutivo Federal, para acotar a rubros específicos las ampliaciones y modificaciones del gasto que el Poder Legislativo aprobará el próximo 15 de noviembre.

El proceso de negociación y aprobación del paquete presupuestal entraña un tema de fondo que es la relación e interlocución entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo que, en un contexto de pluralidad política, implica conflicto y posiciones calculadas de actuación. Siendo el paquete presupuestal uno de los principales instrumentos de política pública con que cuenta el Estado, se requiere de consenso y acuerdo de las partes involucradas para diseñar un presupuesto que responda a los requerimientos de desarrollo, crecimiento y resolución de los problemas públicos.

En esencia, se esperaría que el Proyecto de Presupuesto permitiera partir de una base realista para la deliberación y discusión entre el Ejecutivo y Legislativo,  acerca de la estrategia de política de gasto a seguir en el país. No obstante, la propuesta de Presupuesto entregada no sigue esta lógica, sino más bien se presenta un proyecto de gasto con desequilibrios en áreas estratégicas y concentración de recursos en funciones que han dado muestras de poca efectividad. Esto condiciona una negociación del presupuesto, en la Cámara de Diputados, que implica utilizar como moneda de cambio la ampliación de gasto de los sectores económicos y de desarrollo social, aceptando no disminuir las altas asignaciones para seguridad.  La pregunta es ¿dónde está la visión de Desarrollo Nacional?

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