blogeditor · 15 de diciembre de 2021
La discusión sobre el Presupuesto Público 2022 dio paso a un arcoíris de temas que por días acapararon la agenda pública. Entre ellos destacaron el número de reservas presentadas, los dimes y diretes entre las distintas bancadas y hasta la celebración del cumpleaños del presidente. Pero poco se retomó lo más importante: el destino final de los recursos.
En medio de esta vorágine mediática y política, el insuficiente presupuesto destinado a la protección y promoción de los derechos de niñas, niños y adolescentes fue un tema que buscó emerger de entre todos los demás. Estos recursos -mayoritariamente alojados en el Anexo 18- sirven para garantizar que ellas y ellos tengan salud, alimentación, educación, cuidados, participación, protección y, sobre todo, entornos seguros en los que puedan vivir y desarrollarse plenamente.
¿Pero por qué son importantes los recursos que se destinan a proteger y garantizar los derechos de la niñez y adolescencia? La inversión en la niñez no es solo un deber ético y moral, es una obligación legal para las autoridades y, desde el punto de vista económico, una de las mejores inversiones que puede realizar el gobierno de un país, ya que contribuye a la formación de capital humano 1 y social 2, lo que también beneficia a toda la sociedad 3.Es decir, que hay ganancias para sus familias, comunidades y estados, ya que su garantía comprende el mejoramiento general del entorno en donde viven, así como sus condiciones y contextos.
Programas públicos como el de Vacunación, Expansión a la Educación Inicial y La Escuela es Nuestra son muestra de las herramientas que ha implementado el Estado para defender y garantizar que nuestra niñez y adolescencia ejerza libremente sus derechos, en este caso, salud y educación.
Esta vez hubo modificaciones al Presupuesto de Egresos 2022 muy positivas para las niñas, niños y adolescentes, puesto que se destinaron más recursos a programas que los benefician. Sin embargo, sería una falacia pensar que solo por asignar más dinero a un programa este tendrá resultados positivos, debido a que si su operación es deficiente, opaca o ineficaz únicamente se estarán desperdiciando recursos públicos.
Aciertos y pendientes
El programa de Vacunación tuvo un incremento del 6% (670 millones de pesos), lo que se traduce en una mayor compra de biológicos para 2022 y en la posibilidad de mejorar las coberturas de vacunación para las niñas, niños y adolescentes. Este dato visto de forma aislada es sumamente positivo y es muestra de la apertura que las Comisiones de Salud y Presupuesto y Cuenta Pública tuvieron para reconocer el llamado de la sociedad civil, expertos y academia, de aumentar los recursos para este programa prioritario, el cual garantiza su derecho a la salud.
No obstante, desde Save the Children hicimos un llamado para que estos recursos no se destinaran únicamente a la compra de biológicos, sino que también se utilizaran para mejorar la infraestructura de refrigeración, almacenaje y transporte, elementos indispensables para que las vacunas lleguen en condiciones óptimas a las poblaciones marginadas y de difícil acceso. Además, reiteramos la necesidad de crear un Registro Nominal y Estadístico de Vacunación, un tema pendiente del Estado mexicano y herramienta indispensable para conocer e identificar los datos de vacunación de cada persona, favorecer su captación activa, facilitar la planificación de la población que debe ser vacunada y dar seguimiento a la población rezagada 4.
En el rubro educativo resalta el Programa de Expansión a la Educación Inicial, el cual tiene por objetivo ampliar la cobertura de los servicios de educación inicial 5, escolarizada y no escolarizada. Este programa obtuvo para 2022 un total $759 millones y su modificación no produjo un aumento o disminución de recursos, fue algo más sutil pero igual de importante, el cambio se produjo en la modalidad del programa, pasando de ser “U, otros subsidios” a “S, sujeto a reglas de operación”.
Lo anterior permitirá lograr una adecuada clasificación, planeación y determinación de los criterios para el uso de los recursos, mediante la publicación de reglas de operación para el ejercicio fiscal, en las que se explique detalladamente cuáles serán los mecanismos y requisitos para el mejor aprovechamiento de los recursos asignados. Aun así, sigue existiendo un importante rezago, ya que menos del 15% de niñas y niños tiene acceso a servicios de educación inicial, lo que significa que solo 1 de cada 10 cuenta con este servicio prioritario durante su etapa de desarrollo más importante. Es indispensable entonces que se garanticen mayores recursos destinados a la educación de las niñas y niños más pequeños.
Asimismo, el Programa La Escuela es Nuestra tampoco presenta incrementos o decrementos para 2022, pero sufrió la misma modificación que Expansión a la Educación Inicial, lo que favorece la planeación y definición de los procesos con base en los cuales se hará la entrega de los recursos y la incorporación de esquemas de contraloría social y evaluación que se aplicarán de forma sistemática.
Sin embargo, este programa presenta retos que deben ser subsanados por la SEP como etiquetar recursos para garantizar la operación e incremento de cobertura de las escuelas de tiempo completo; reconocer la importancia de las escuelas de tiempo completo para el Sistema Nacional de Cuidados y como medio para prevenir el trabajo infantil y la desnutrición; su Matriz de Indicadores para Resultados 6 (MIR 7) debe incluir indicadores para evaluar la cobertura y el progreso de los componentes de servicio de alimentación y extensión de la jornada escolar.
Asimismo, al ser este el programa mediante el cual se está fortaleciendo a las escuelas para lograr un regreso seguro a clases es indispensable que la Secretaría de Hacienda tenga la flexibilidad para asignar mayores recursos en caso de que se identifique necesario hacerlo para atender las carencias y necesidades que presentan diversas escuelas del país.
¿Qué sigue?
La discusión del Presupuesto de Egresos 2022 aportó mejoras como los cambios de modalidad a los programas educativos o aumentos en el caso de vacunación, pero aún hay retos y pendientes que el Estado mexicano debe resolver, pues como lo señala el artículo 4° de la Convención sobre los Derechos del Niño 8 que México ratificó en 1990, se necesitan adoptar todas las medidas necesarias y otorgar hasta el máximo de los recursos disponibles para dar efectividad a los derechos que ya se han reconocidos.
Debemos recordar que los recursos que se destinan a proteger y garantizar los derechos de niñas, niños y adolescentes son en extremo importantes, debido a que contribuyen a crear espacios donde se puedan desarrollar plenamente siempre y cuando sean acompañados de mecanismos que obliguen a las autoridades a ejercer los recursos de forma eficiente y eficaz, de tal modo que se logren los mayores resultados con los recursos mínimos necesarios.
En este proceso, la labor de las Organizaciones de la Sociedad Civil es crítica, ya que son quienes contribuyen a realizar estudios y análisis que permiten conocer y atender las áreas de oportunidad, quienes vigilan que el uso de los recursos sea eficiente y transparente, las que alzan la voz cuando programas prioritarios sufren recortes y, sobre todo, motivan a la sociedad en general a conocer e involucrarse en la forma en la que se usan los recursos. Desde Save the Children seguiremos realizando un trabajo de acompañamiento, orientación, apoyo y colaboración con las autoridades para que cumplan con sus obligaciones de protección a los derechos de niñas, niños y adolescentes.
* Miguel Ramírez Sandi es coordinador de Incidencia Política sobre Temas de Trabajo Infantil en Save the Children en México.
Save the Children (@SaveChildrenMx) es la organización independiente líder en la promoción y defensa de los derechos de niñas, niños y adolescentes. Trabaja en más de 120 países atendiendo situaciones de emergencia y programas de desarrollo. Ayuda a los niños y niñas a lograr una infancia saludable y segura. En México, trabaja desde 1973 con programas de salud y nutrición, educación, protección infantil y defensa de los derechos de la niñez y adolescencia, en el marco de la Convención sobre los Derechos del Niño de Naciones Unidas. Visita nuestra página y nuestras redes sociales: Facebook: @SavetheChildrenMexico, Twitter: @SaveChildrenMx, Instagram: @savethechildren_mx.
1 BBVA, ¿Qué es el capital humano y cómo se adquiere? Disponible aquí.
2 … las consecuencias y resultados de estas acciones, las que pueden ser positivas (un incremento en los beneficios, el desarrollo, la democracia y una mayor igualdad social) … Flores, Margarita y Rello, Fernando, Capital Social: Virtudes y limitaciones, Conferencia Regional sobre Capital Social y Pobreza, Chile, 2001, p. 1.
3 Cfr. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, Inversión pública en la infancia y adolescencia en México 2008-2011, p. 5, disponible aquí.
4 Organización Mundial de la Salud, Oficina Regional para las Américas, Registro Nominal de Vacunación Electrónico, Consideraciones prácticas para su planificación, desarrollo, implementación y evaluación, p. 22, disponible aquí.
5 … la educación inicial tiene un rol importante en la construcción de ciertas habilidades cognitivas y sociales. Su impacto se observa en el bienestar físico y motriz, en las habilidades lingüísticas, la comprensión de conceptos matemáticos, la capacidad de sostener la atención y autorregular el propio proceso de aprendizaje y las emociones, entre otros. Fundación Carlos Slim, La importancia de la educación inicial, disponible aquí.
6 Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, Módulo de indicadores de los programas y acciones de desarrollo social, MIR 2021, La Escuela es Nuestra, disponible aquí.
7 Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, Matriz de Indicadores para Resultados, disponible aquí.
8 Convención sobre los Derechos del Niño, artículo 4°, p. 11, disponible aquí.