El financiamiento climático en México

De acuerdo con la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC), el financiamiento climático es cualquier fuente de financiamiento (local, nacional o transnacional) que busca apoyar las acciones de mitigación y adaptación que hacen frente al cambio climático.1 Para los países en desarrollo puede resultar complicado movilizar recursos, desarrollar instrumentos o canales que ayuden a alcanzar sus objetivos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) o adaptación al cambio climático.2 Por tal motivo, se ha buscado que los países desarrollados asistan, a través de distintas acciones, a los países en desarrollo. Algunos ejemplos son la creación de mecanismos como el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF por sus siglas en inglés) y el Fondo Verde para el Clima (GCF por sus siglas en inglés) que facilitan el acceso a recursos financieros.

En México, el financiamiento climático se ha obtenido de fuentes nacionales e internacionales, públicas y privadas. A pesar de que el financiamiento nacional ha prevalecido sobre el internacional, México ha sido de los países con mayor recepción de financiamiento climático por parte de mecanismos multilaterales y bilaterales 3, por lo que es importante conocer el funcionamiento de estos mecanismos.

Respecto a los objetivos climáticos nacionales, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), junto al Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC), actualizó recientemente la Contribución Determinada a nivel Nacional (CDN) 4, alineada a la Ley General de Cambio Climático (LGCC), donde se establecen los compromisos condicionados y no condicionados en materia de mitigación.

Los compromisos no condicionados 5 apoyarán la reducción en 22% de las emisiones de GEI y el 51% de las emisiones de carbono negro para el 2030 respecto al escenario tendencial, mientras que los compromisos condicionados 6 plantean la reducción en un 36% de las emisiones de GEI y 70% de las emisiones de carbono negro para el 2030 respecto al escenario tendencial. En cuanto a el componente de adaptación se determinaron cinco ejes y 27 líneas de acción enfocadas en la reducción de la vulnerabilidad y el aumento en la resiliencia de la población, ecosistemas, recursos hídricos, entre otros.

En este sentido, el INECC calculó el costo agregado que implicaría el cumplimiento de los compromisos no condicionados, el cual ascendió a poco más de 2.5 billones de pesos 7 (126 mil millones de dólares) durante el periodo de 2014 a 2030. Este desembolso implicaría una reducción de 1,520 millones de toneladas de bióxido de carbono equivalente respecto al escenario tendencial.8 Pero ¿qué tanto hemos avanzado en los últimos años para alcanzar la CDN?

En México aún no existe un Programa Presupuestario (PP) dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) donde se describa la cantidad y el destino de los recursos públicos a proyectos y programas de mitigación y adaptación al cambio climático, lo cual implica un problema serio para identificar y cuantificar eficientemente los avances en materia de cambio climático, además que supone una falta de transparencia. Sin embargo, dentro del PEF se dispone de un Anexo Transversal que identifica la proporción de recursos dentro de los PPs que contribuyen a los gastos que corresponden a abatir los efectos del cambio climático.

De acuerdo con este Anexo Transversal, en 2021 los recursos designados para la adaptación y mitigación de los efectos del cambio climático sumaron 54,223 millones de pesos, la cual ha sido la cifra más alta registrada. Agregando los recursos públicos asignados desde el 2014 al 2021 se obtiene un desembolso total por parte del Gobierno Federal correspondiente a 196,549 millones de pesos, una cifra bastante alejada de la inversión necesaria para alcanzar la reducción del 22% de las emisiones de GEI.

En cuanto al financiamiento internacional, el GCF ha aprobado 4 proyectos con incidencia en México, equivalentes a 459 mdp (23 mdd) financiados por el Fondo, y de los cuales sólo uno es un proyecto nacional con temática transversal (RIOS). Respecto al GEF, el financiamiento total recibido por este mecanismo asciende a 14,929 mdp (574 mdd) para un total de 76 proyectos. Es decir, México ha recibido un total de 15,388 mdp por parte de estos mecanismos multilaterales establecidos por la CMNUCC para alcanzar los compromisos condicionados a reducir en 36% las emisiones de GEI.

Otras fuentes de financiamiento internacional climático, como las cooperaciones bilaterales con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial (BM), la Agencia Francesa para el Desarrollo (AFD) y el Banco Alemán de Desarrollo (KfW), también han sido clave para implementar proyectos climáticos. De acuerdo con un estudio desarrollado por GFLAC, durante 2014 a 2018 México recibió $61,165 millones de pesos para financiar un total de 75 proyectos (46% de mitigación, 47% transversales y 7% de adaptación) que beneficiaron particularmente al sector energético, vivienda y medio ambiente. Estos recursos provinieron de 14 instituciones, en su mayoría en forma de préstamo (86% del recurso total), en donde el BID representó la contribución más grande con el 53% del financiamiento total, seguido de KfW con 31% y BM con 5%. 9

A pesar de todos estos esfuerzos, aún estamos lejos de alcanzar las metas climáticas que se establecen en la CDNs, pues entre 2014 y 2018 con el extinto Fondo para Cambio Climático (FCC), la banca comercial, la emisión de bonos verdes y el Anexo Presupuestal se habían movilizado alrededor de 7,725 mdd, correspondientes al 6% de los costos totales para implementar las CDNs. 10 Sin embargo, aún se puede seguir trabajando en impulsar recursos a través de fuentes privadas y para ello el Gobierno Federal podría desarrollar un instrumento que guíe, de confianza y certidumbre a los agentes financieros y a las empresas para que comiencen a invertir en proyectos y actividades con objetivos ambientales.

* Karla Fernanda Macías (@KarlaFdaMacias) economista por El Colegio de México y actualmente trabaja en el área de Financiamiento Sostenible de la SHCP.

 

Referencias

1. Ethos, laboratorio de políticas públicas. (2020). Latinoamérica Sostenible: ¿Cómo impulsar una recuperación justa y resiliente a partir del financiamiento climático en México? Recuperado de acá.
2. Gobierno de México. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. (2020). Contribución Determinada a nivel Nacional: México. Versión actualizada 2020. Recuperado de acá.
3. Gobierno de México. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales & Alianza del Pacífico. (2020). MRV de Financiamiento Climático en México. Recuperado de acá.
4. IKI Alliance (2018). México, Importante Receptor de Financiamiento Internacional para Cambio Climático. Recuperado de acá.
5. IKI Alliance (2019). Panorama del Financiamiento Climático y de Biodiversidad. Recuperado de acá.
6. (2018). Costos de las Contribuciones Nacionalmente Determinadas de México. Medidas Sectoriales No Condicionadas. Informe final. Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC), México. Recuperado de acá.
7. UNFCCC (2020). Introduction to Climate Finance. Recuperado de acá.

 

 

1 UNFCCC (2020). Introduction to Climate Finance.

2 Ibid.

3 Gobierno de México. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales & Alianza del Pacífico. (2020). MRV de Financiamiento Climático en México.

4 Gobierno de México. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. (2020). Contribución Determinada a nivel Nacional: México. Versión actualizada 2020.

5 Son aquellos compromisos que serán implementados con recursos propios del país.

6 Estos compromisos requieren del apoyo de instrumentos financieros, técnicos, tecnológicos y de fortalecimiento de capacidades, los cuales se obtiene con recursos internacionales.

7 Tipo de cambio al 02 de septiembre de 2021 (1US=19.96MX).

8 INECC. (2018). Costos de las Contribuciones Nacionalmente Determinadas de México. Medidas Sectoriales No Condicionadas. Informe final. Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC), México.

9 IKI Alliance (2018). México, Importante Receptor de Financiamiento Internacional para Cambio Climático.

10 IKI Alliance (2019). Panorama del Financiamiento Climático y de Biodiversidad.