Curiosidades en la creación de partidos políticos locales
blogeditor · 1 de julio de 2020
El año pasado se desarrollaron los procesos para la constitución de partidos políticos locales en nueve entidades federativas: Chiapas, Ciudad de México, Guanajuato, Jalisco, Morelos, Puebla, Tabasco, Veracruz y Yucatán.
En un inicio, 126 organizaciones comenzaron el camino para la formación de entidades políticas. De éstas, 102 cumplieron con los requisitos iniciales, 27 se desistieron de participar, 21 no cumplieron con los requerimientos legales, 31 no efectuaron ninguna actividad y 23 agrupaciones completaron los requisitos normativos y se encuentran con posibilidades de obtener su registro como partido político (ver tabla 1).
Debido a la pandemia del COVID-19, los procesos de constitución fueron suspendidos. Por consecuencia, el otorgamiento del registro como partido político local por parte de los Organismos Públicos Locales Electorales aún no acontece. No obstante, los comicios de 2021 están próximos a iniciar, por lo que este proceso deberá reactivarse pronto, para que las nuevas opciones políticas estén en condiciones de competir.
A lo sombra de lo nacional
El proceso nacional de creación de partidos políticos acaparó la atención de los distintos actores. Los periódicos, los noticiarios y las redes sociales dieron un seguimiento pormenorizado de los pasos y las actividades de las agrupaciones, así como, a las decisiones y las resoluciones del Instituto Nacional Electoral. En cambio, la información relacionada con el progreso del proceso de constitución de partidos políticos locales fue relegada a segundo plano.
A pesar de que en algunos casos se tuvieron las características de notas de interés general (dirigentes encarcelados en la Ciudad de México, intervención de exrectores universitarios en Jalisco, participaciones canceladas por incumplimientos en materia de fiscalización en Morelos, confrontaciones por el control de las dirigencias de las organizaciones en Puebla) éstos no tuvieron eco ni trascendencia local o nacional.
Procesos sin innovaciones
A nivel local los procesos para la constitución de partidos políticos replican el modelo nacional, puesto que instrumentan cada una de sus etapas: i) notificación; ii) celebración de asambleas; iii) afiliación de ciudadanos; iv) realización de la asamblea nacional; v) solicitud de registro; vi) fiscalización; vii) revisión integral, y viii) otorgamiento del registro.
Las leyes electorales locales no incorporan nuevos derechos ni obligaciones para las organizaciones. Tampoco determinan el cumplimiento de otros requisitos o una forma diversa para su cumplimiento. Únicamente facultan a los Organismos Públicos Locales Electorales para ejecutar el proceso para la constitución de partidos políticos locales.
Respecto a los requisitos más representativos del procedimiento de constitución de partidos políticos, se establecieron particulares que obedecen a los estándares estatales. Es decir, cada organización decidió realizar asambleas municipales o distritales, con una asistencia mínima del 00.26% del padrón electoral utilizado en las elecciones de 2018. También, las organizaciones tuvieron que afiliar a un número de personas superior al 00.26% del padrón electoral utilizado en los comicios de 2018 (ver tabla 2).
En cuanto a los plazos para el cumplimiento de los requisitos legales y para el desahogo de las etapas procesales, estos también obedecen al modelo nacional. Por ello, el proceso de creación de partidos políticos locales se instrumenta al mismo tiempo que el proceso de constitución de entidades políticas nacionales. Empero, esto puede generar una competencia desigual entre lo federal y lo local, ya que la cobertura mediática y el interés general se desborda a favor de las organizaciones que pretenden constituirse como opciones políticas nacionales. El único plazo que es diferente es el relativo al otorgamiento del registro como partido político (ver tabla 3).
Singularidades
En torno a los nueve procesos para la conformación de partidos políticos locales se configuraron particularidades que deben ser puestas a consideración de la opinión publica. Entre ellas destacan que en Morelos se pueden crear 11 partidos políticos; en contraste, en Guanajuato y Puebla no se tendrán nuevas opciones políticas. Además, 21 organizaciones que tienen posibilidades de formar un partido político están dirigidas por exmilitantes del PRI, PAN, PRD y MORENA; en cambio 2 organizaciones están guiadas por personajes provenientes de la sociedad civil. A continuación, se hará una breve reseña de dichas singularidades.
Chiapas
Únicamente la organización Pensemos en Chiapas, dirigida por Mauricio Morales (líder campesino y exmilitante del PRD) consiguió acreditar todos los requisitos legales. Ello no fue una tarea sencilla, ya que por los conflictos políticos y sociales del estado (bloqueos de carreteras, marchas, tomas de presidencias municipales) la agrupación tuvo que cancelar o posponer la celebración de asambleas. Si Pensemos en Chiapas logra su registro como partido político, en Chiapas participarán 4 fuerzas políticas locales en las elecciones de 2021. Los otros partidos locales son Chiapas Unido, Podemos Mover a Chiapas y Nueva Alianza.
Ciudad de México
El proceso despertó el interés de 30 organizaciones, pero solo 2 agrupaciones lograron reunir los requisitos legales: Enrédate por México y Equidad y Género. Si estas organizaciones obtienen su registro participarían en los comicios de 2021 como los únicos partidos políticos locales en la Ciudad de México.
Enrédate por México tuvo notoriedad mediática debido a que sus dirigentes Miguel Ángel Vásquez (exsubsecretario de Capital Humano de la Ciudad de México ) y Sinthya Campos (exdirectora de Desarrollo Profesional de la Ciudad de México) fueron vinculados a proceso penal como posibles responsables de los delitos de uso ilegal de atribuciones y ejercicio indebido del servicio público1.
Por su parte, Equidad y Género está liderada por Mariana Moran (presidenta de la Fundación Uniendo Lazos) y Francisco Javier Garcia (director del Instituto de Investigación del Centro de Estudios Superiores en Ciencias Jurídicas y Criminológicas). Esta asociación se encuentra integrada por académicos, profesionistas y miembros de la sociedad civil.
Guanajuato
El proceso no despertó el interés de las personas ni de las agrupaciones. Únicamente dos organizaciones se decantaron por participar: Renovemos Guanajuato Ciudadanos Libres y Fomento de Sentido Común para el Desarrollo. Sin embargo, estas asociaciones se desistieron de continuar en el proceso2. Para las elecciones de 2021 solo Nueva Alianza fungirá como partido político local.
Jalisco
Participaron 17 organizaciones y solo 2 de ellas llegaron a las instancias finales, tras cumplir con los requerimientos normativos: Hagamos A.P.E y Somos un Bosque. Si estas organizaciones obtuvieran su registro como partidos políticos locales, se sumarían a Encuentro Social para competir en el proceso electoral 2020-2021.
Hagamos A.P.E es conducida por Enrique Velázquez (Diputado local por el PRD y exsecretario general del Sindicato de Trabajadores Académicos de la Universidad de Guadalajara) y Abril Alcalá Padilla (Diputada federal por el PRD y prima de Raúl Padilla López, exrector de la Universidad de Guadalajara). Además, la estructura dirigencia se encuentra conformada por otros funcionarios y exfuncionarios de la Universidad de Guadalajara3. Por su parte, Somos un Bosque es dirigida por el exdiputado local independiente Pedro Kumamoto, esta organización tuvo problemas para reunir el número de afiliados y para lograr la celebración de las asambleas municipales.
Morelos
El proceso se erige como un caso atípico, dado que 11 organizaciones tienen posibilidades de conseguir su registro como partido político local. Es el estado que registra el mayor número de agrupaciones en comparación con Veracruz (con 4 asociaciones), en Ciudad de México, Jalisco y Tabasco (con 2 asociaciones) y en Chiapas y Yucatán (con 1 asociación).
Actualmente en Morelos existen 4 partidos políticos locales (Humanista, Encuentro Social, Nueva Alianza y Social Demócrata). Si las 11 organizaciones obtienen su registro como fuerzas políticas, en las elecciones de 2021 participarían 15 partidos políticos locales y 7 partidos políticos nacionales; es decir, en total 22 entes políticos.
Cabe destacar que el Instituto Morelense de Procesos Electorales y Participación Ciudadana canceló el registro de 18 agrupaciones debido a que omitieron entregar diversos informes de fiscalización. Sin embargo, el Tribunal Electoral del Estado de Morelos revocó las resoluciones de 7 organizaciones: Juntos Podemos, Fuerza Morelos, Sociedad Progresista de Morelos, Frente Liberal Morelos, Partido Incluyente Mexicano, Participación Autentica Zapatista, Esperanza Ciudadana 4.
Las 11 organizaciones que consiguieron satisfacer los requisitos legales, y, por ende, tienen posibilidades de constituirse como un partido político local son:
Puebla
Ninguna de las 11 organizaciones que manifestaron su interés logró concluir el proceso de constitución: 6 se desistieron, 4 no reunieron los requisitos normativos y 1 es un caso sui géneris que merece una explicación.
La asociación Podemos Puebla, bajo la dirección de Camerina Viveros y Elieser Popócatl, avanzó con la celebración de asambleas y en la afiliación de personas. Sin embargo, en octubre de 2019 el Movimiento Antorchista Poblano sustituyó a la dirigencia y realizó diversos cambios: denominación, logo, estatutos y doctrina. Esta agrupación se quedó con los avances para el cumplimiento de los requisitos legales de Podemos Puebla . Bajo la guía de Aquiles Montaño y Elieser Popócatl el Movimiento Antorchista Poblano concluyó la celebración de las asambleas y la afiliación de ciudadanos, y entregó su solicitud para constituirse como un partido político.
En enero de 2020 el Instituto Electoral del Estado de Puebla determinó como ilegal la participación de la asociación Movimiento Antorchista Poblano, ya que la obligación de cualquier organización que busque constituirse en un partido político es informarlo en el mes de enero 2019 y Movimiento Antorchista Poblano manifestó su intención hasta octubre de 2019, por lo que se consideró que tales hechos no se ajustan al principio de legalidad5.
Tabasco
Solo dos organizaciones consiguieron reunir los requisitos legales para constituirse como un partido político local: Unión Democrática por Tabasco, liderada por Humberto de los Santos Bertruy (Ex alcalde del municipio del Centro y ex militante del PRD) y Sociedad en Acción guiada por Ariel Cetina Bertruy (Director General del Servicio Estatal de Empleo de Tabasco). Estas dos agrupaciones fueron señaladas por el PRD de utilizar recursos públicos para buscar constituirse como partidos políticos6. De conseguir el registro como fuerzas políticas, estas organizaciones serían los únicos partidos políticos locales que participarían en los comicios de 2021.
Veracruz
Es la segunda entidad federativa con un mayor número de asaciones con posibilidades de constituirse como partido político local, cuatro organizaciones reunieron los requerimientos normativos.
Podemos es dirigida por Francisco Garrido (exdiputado local por Alternativa Veracruz) y fue sancionada económicamente por faltas en materia de fiscalización por parte del OPLE Veracruz. Bienestar y Justicia Social es liderada por Antonio Luna (líder del otrora Partido Cardenista de Reconstrucción Nacional) fue sancionada por el OPLE Veracruz con un apercibimiento por haber presentado informes de fiscalización con modificaciones y extemporáneos. Llama la atención que esta organización vuelve a intentar constituirse como partido político, puesto que en 2016 perdió su registro.
TXVER, A.C es comandada por Baruch Eulogio (excontralor municipal de Altotonga) y su dictamen de fiscalización fue aprobado sin imposición de sanciones. Unidad Ciudadana está guiada por Cinthya Lobato (exdiputada local por el PAN), y en cuanto al proceso de fiscalización el Consejo General del OPL Veracruz determinó devolver a la Unidad de Fiscalización los proyectos de Dictamen y Resolución de Fiscalización para un análisis más exhaustivo7. De conseguir el registro como fuerzas políticas, estas organizaciones serían los únicos partidos políticos locales que participarían en los comicios de 2021.
Yucatán
En un proceso con una mínima afluencia por parte de las agrupaciones de ciudadanos, solo una organización logró reunir los requisitos para constituirse como un partido político: Socialistas del Sureste. Esta asociación esta regida por Luis Catzín (procurador de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado de Yucatán). Esta agrupación busca renovar las viejas glorias del Partido Socialista del Sureste (1918-1956). De obtener su registro como partido político se uniría a Nueva Alianza como las fuerzas políticas locales que participarían en los comicios de 2021.
A manera de conclusión
La democracia requiere la existencia de las vías legales e institucionales para que las personas tengan la posibilidad de ser parte de la formación del poder político. De esta manera, se garantiza su inclusión y participación en los procesos de deliberación, selección, control y seguimiento de las decisiones y las acciones de las autoridades.
Los nuevos partidos políticos incursionarán en la arena política-electoral para contribuir a enriquecer, fortificar y renovar los contextos de la competencia política, con ello, ampliar el repertorio de opciones políticas de la ciudadanía y fortalecer las condiciones democracias de una sociedad. Tendrán, como tarea, el deber de fungir como una oposición democrática crítica y responsable en cuanto a las acciones del gobierno y las fuerzas políticas, o bien, como un aliado en las adversidades de resolución urgente. También tendrán la obligación de establecer un contacto con la ciudadanía para proponer soluciones acordes a los nuevos y múltiples contextos en los que se desenvuelven.
* César Hernández González (@ZezarHG) es asesor de la Presidencia del Consejo General del Instituto Nacional Electoral.
2 Cfr. CGIEEG/040/2019 y CGIEEG/041/2019
4 Cfr. TEEM/JDC/70/2019-3, TEEM/JDC/71/2019-2, TEEM/JDC/72/2019-1, TEEM/JDC/74/2019-2, TEEM/JDC/84/2019-1, TEEM/JDC/88/2019-1 y TEEM/JDC/91/2019-2.
7 Cfr. OPLEV/CG023/2020, OPLEV/CG025/2020, OPLEV/CG024/2020, OPLEV/CG028/2020, OPLEV/CG029/2020 y OPLEV/CG031/2020