La aguja en el pajar. ¿Cuál es el presupuesto asignado a los Centros de Justicia para las Mujeres?
Redacción Animal Político · 28 de mayo de 2024
No tenemos autonomía en nuestros presupuestos. Dependemos del presupuesto general de la Fiscalía. Obviamente todo el tema de investigación y las otras fiscalías son súper importantes como trata, personas desaparecidas, feminicidio, pero también estamos los Centros de Justicia con un montón de necesidades.
Entrevista con la directora de un Centro de Justicia para las Mujeres.
En México, las mujeres víctimas de violencia pueden obtener atención de varias formas. Ya sea que reciban orientación a través de líneas telefónicas como el 9-1-1, sean canalizadas y resguardadas en refugios privados u operados por organizaciones de la sociedad civil, o que acudan a instituciones públicas como los Centros de Justicia para las Mujeres (CJM).
En el proceso de definir la agenda gubernamental del próximo sexenio, los CJM deberían estar en el centro de la política para prevenir y atender la violencia contra las mujeres, pues son espacios especializados en brindar atención integral todos los días del año durante las 24 horas, a través de servicios como asesoría jurídica, atención médica y psicológica, representación legal, albergue, gestión de servicios educativos e incorporación al trabajo. Esto es importante para que las mujeres reconstruyan sus proyectos de vida y accedan a la justicia. No obstante, para llevar a cabo sus labores, es indispensable que los CJM dispongan de presupuesto suficiente y que éste se incremente anualmente, por lo que quisimos indagar si esto realmente está ocurriendo.
En abril de 2023, el Gobierno federal anunció que su inversión para la creación y equipamiento de los CJM creció 108 por ciento entre 2019 y 2023. 1 Esto significó la construcción de 25 CJM en ese periodo (entre 2011 y 2019 se construyeron 43). Pero más importante aún —como reconocieron las directoras entrevistadas para nuestro informe nacional sobre Centros de Justicia para las Mujeres publicado el año pasado—, contar con más recursos financieros para su operación cotidiana, en principio, les ayudaría a contratar más personal con mejores salarios, arreglar las instalaciones y comprar papelería, combustible, mobiliario o productos de aseo personal para las usuarias.
En mayo de 2023 se reformó la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en materia de CJM, que tuvo como uno de sus aspectos más importantes el reconocimiento de las diversas fuentes de financiamiento de los CJM. Por un lado, señala la posibilidad de que otras dependencias públicas, instituciones privadas, personas físicas, personas morales y el Gobierno federal, participen de su financiamiento por medio de la firma de convenios. Por otro, la ley indica a los Gobiernos estatales asignar partidas presupuestales específicas a los CJM a partir del ejercicio fiscal 2024.
En EQUIS revisamos las gacetas, periódicos o diarios oficiales de los estados porque son los instrumentos de difusión permanente de los gobiernos. Como se observa en el mapa, sólo diez gubernaturas cumplieron con la obligación de asignar recursos a los CJM vía sus presupuestos de egresos: Baja California, Colima, Hidalgo, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tlaxcala, Veracruz y Yucatán.
También nos interesaba saber si aumentaron los presupuestos estatales asignados a los CJM en los últimos tres años. Para ello ingresamos solicitudes de acceso a la información (SAI). 16 entidades federativas nos proporcionaron datos para 2022 y 13 para 2023. Para 2024, además de los diez periódicos oficiales, consultamos el portal de la Secretaría de Finanzas de dos estados y requerimos información por medio de SAI a 19 estados, de los cuales nos respondieron diez. Sin embargo, como se muestra en la gráfica 1, no disponemos de datos completos para varias entidades federativas, lo que imposibilita una comparación a cabalidad.
Algo que esperábamos encontrar es que a mayor número de CJM en un estado, hubiera más presupuesto; sin embargo, esto no sucede. En estos tres años Jalisco, que actualmente tiene cuatro de estas instituciones, fue el estado que más dinero les destinó. Esto es ocho veces más que el presupuesto destinado a los CJM en Coahuila, en donde hay seis.
En Chihuahua se registró el mayor crecimiento del presupuesto asignado a los CJM (23 %) en estos tres años, seguido de Querétaro (17 %). Por el contrario, donde más dinero perdieron fue en Oaxaca (-17 %) y Aguascalientes (-15 %).
Entre los estados que tienen sólo un CJM, Hidalgo es el que más dinero le destina, en comparación con otros como Aguascalientes, Querétaro y Tamaulipas con el mismo número.
En lo referente a la disponibilidad de información sobre el presupuesto asignado, notamos que la institución a la que están adscritos los CJM (Fiscalía o Procuraduría de Justicia, Secretaría de Gobierno, Secretaría de Seguridad Pública o Secretaría/Instituto de las Mujeres) no influye en que brinden mejor información.
Así pues, el aumento o disminución de los recursos financieros parece ser multicausal. Se puede deber a la apertura de nuevos CJM, como fue el caso de Sonora en 2023. Otra razón puede ser el aumento de las usuarias, como en el caso Baja California que pasaron de 1,281 mujeres atendidas en 2021 a 3,667 en 2022. 2 Los cambios de gobierno local como sucedió en Oaxaca y Aguascalientes en 2023 también podrían explicar las diferencias presupuestales entre uno y otro año y, en general, la importancia que las autoridades estatales le den a los CJM en su agenda de gobierno.
Conocer cuánto dinero se les otorga a los CJM es como buscar una aguja en un pajar. Las respuestas a las solicitudes de acceso a la información que recibimos de Baja California Sur, Morelos, Colima, Nayarit, Nuevo León, Puebla, Tabasco, Ciudad de México y Estado de México lo confirman.
La respuesta de la Fiscalía General de Justicia de Baja California Sur explica que no cuentan con presupuesto específico para el único Centro de Justicia para las Mujeres que existe en el estado, ya que depende directamente del despacho del procurador y sus gastos son cubiertos según las necesidades del propio Centro. 3
La Fiscalía General de Justicia de Morelos mencionó que “no se cuenta con recurso presupuestal específico del área solicitada, al no estar contemplada como Unidad Responsable del Gasto”. 4
Tampoco pudimos obtener la información para Colima, Nayarit, Nuevo León, Puebla y Tabasco porque, quienes nos respondieron la solicitud, nos dieron datos sobre el presupuesto de la dependencia de adscripción de los CJM, sin ninguna justificación sobre por qué no reportar el monto que corresponde específicamente a los Centros. 5
La Ciudad de México y el Estado de México coincidieron al referir que los recursos financieros de los CJM forman parte de presupuestos más amplios como el programa “Promoción integral para el cumplimiento de los derechos humanos de las niñas y mujeres” 6 y el proyecto “Coordinación y seguimiento de las políticas de procuración de justicia con perspectiva de género”; 7 respectivamente. No obstante, tampoco especifican los montos correspondientes al CJM.
Pese al aumento en el número de CJM en estos tres años, estos siguen sin ser suficientes dados los obstáculos que enfrentan las mujeres para acceder a los CJM, como las distancias y tiempos de traslado en algunas entidades y la alta demanda de servicios, como señalamos en el informe nacional sobre Centros de Justicia para las Mujeres. Por otro lado, el aumento en el número de CJM debería responder a la atención de las usuarias, por lo que -además- es necesario que cada centro cuente con recursos suficientes, que aumenten progresivamente.
Para brindar atención integral y especializada a las mujeres víctimas de violencia es indispensable que las gubernaturas de los estados cumplan con la ley y doten a los CJM de más recursos financieros a través de sus presupuestos de egresos. Sin embargo, esto no está sucediendo en la mayoría de los casos (aunque es difícil saberlo con certeza, debido a la dificultad para acceder a la información presupuestal). Desde EQUIS reiteramos la importancia de impulsar estrategias de transparencia proactiva que permitan conocer, de manera precisa, el presupuesto asignado anualmente a estas instituciones y su ejercicio. De otro modo, es imposible confirmar que el Estado mexicano cumpla con su obligación de proteger a las mujeres del país.
* Nancy Carmona, Daniela Cuéllar, Aranza Gamboa y Alejandra Ramos son integrantes del área de políticas públicas de @EquisJusticia.
1 Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres. Inversión histórica en Centros de Justicia para las Mujeres; creció 108 por ciento en esta administración. Comunicado. 19 de abril de 2023.
2 Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). 2023. Centros de Justicia para las Mujeres 2023.
3 Respuesta a la solicitud de acceso a la información pública con folio número 10054824000295.
4 Respuesta a la solicitud de acceso a la información pública con folio número 172237724000175.
5 Tabasco inauguró su CJM en agosto de 2023 por lo que sólo se le requirió información para el ejercicio fiscal 2024.
6 Respuesta a la solicitud de acceso a la información pública con folio número 92453824000862.
7 Respuesta a la solicitud de acceso a la información pública con folio número 00303/FGJ/IP/2024.