Balance de las elecciones en Hidalgo

Las elecciones en Hidalgo serán un excelente referente para los comicios que se celebrarán el próximo 6 de junio de 2021. Por una parte, se presentaron eventos que deberán ser replicados por consistir un éxito para el fortalecimiento la democracia, el sistema de partidos y el sistema electoral.

En contraste, se generaron contextos negativos que deben ser una lección para las autoridades electorales y los partidos políticos, puesto que deberán ser evitados a toda costa, o bien, ser erradicados, dado que perjudican la confiabilidad, la certeza y la objetividad de los procesos de creación de la voluntad colectiva. A continuación, reflexionemos sobre el caso de Hidalgo.

Dilucidar resultados

El ganador en las elecciones fue el PRI al conquistar 32 ayuntamientos. Obtuvo 25.24% de la votación, con lo que recuperó la hegemonía político-electoral que había perdido en las elecciones de 2018 cuando fue desplazado por MORENA al segundo puesto, al conseguir un exiguo 19.66% de los sufragios. No obstante, se quedó lejos del 30.67% de los votos alcanzados en 2016.

El otro ganador de las elecciones fue MORENA. En las elecciones de 2016 logró la victoria en un ayuntamiento, mientras que en los comicios de 2020 ganó en 8 municipios. A nivel de votación, en 2016 consiguió el 7.02% de los votos y en 2020 logró 9.22 puntos porcentuales más que en 2016 al registrar el 16.24% de la votación, posicionándose como el segundo lugar.

El perdedor de los comicios fue el PAN, que ganó 8 ayuntamientos y no refrendó su triunfo en otros 8 municipios que conquistó en 2016. Presenta una tendencia a la baja en las votaciones, ya que en 2016 alcanzó el 22.59% de los votos y en 2020 redujo su votación en 0.45 puntos porcentuales al conquistar el 9.74% de los sufragios. Dejo de ser la segunda opción para constituirse como la tercera fuerza electoral.

Un caso anómalo es el PRD, logró mantener, tanto en 2016 como en 2020, el triunfo en 10 ayuntamientos. Sin embargo, perdió el apego de la ciudadanía, dado que en 2016 alcanzó el 11.87% de la votación posicionándose como la tercera fuerza y en 2020 tuvo el 6.28% de los sufragios para conseguir un quinto lugar.

Existió un repunte de los partidos políticos locales, quienes en su conjunto ganaron la victoria en 13 ayuntamientos y sumaron el 22.74% de los votos. Históricamente estas fuerzas políticas eran irrelevantes para la ciudadanía, pero en las elecciones de 2020 se convirtieron en auténticas alternativas. Por otra parte, las candidaturas comunes no tuvieron el impacto esperado para ganar los comicios. El PVEM-PT-MORENA-PES impulsaron a 23 candidaturas y únicamente triunfaron en 4 ayuntamientos, mientas que el PAN-PRD promovieron a 28 candidaturas y solamente ganaron en 6 ayuntamientos.

Escenarios idóneos

La participación de la ciudadanía fue del 53.80%. En comparación con las elecciones de 2011 (elecciones similares al integrar únicamente ayuntamientos), en donde votaron el 57.30% de los electores, se configuró una disminución del 3.50%. Esta cifra demuestra el compromiso cívico y democrático de la ciudadanía hidalguense que salió a votar sin miedo de la pandemia de COVID-19. La gráfica 1 da cuenta de la participación en las elecciones de ayuntamientos:

 

Se continuó con la tendencia incremental en el número de alternancias al presentarse el 73.81%, es decir, sucedieron 62 cambios en la titularidad del ejercicio del poder político; esta circunstancia permitió la recreación del pluralismo político

Al comparar el porcentaje de alternancia en los modelos del sistema electoral, se obtiene que en el sistema federal 1 ocurrieron 241 alternancias en 24 años, con un porcentaje del 35.86%. En tanto que en el sistema nacional 2 han acontecido 119 alternancias en 6 años; se alcanzó un porcentaje del 70.83%. En la gráfica 2 se ilustra la evolución histórica de las alternancias en los últimos 42 años:

Al medir los resultados entre el primer y el segundo lugar, se concluye que en 57 casos se desarrollaron contextos de elecciones disputadas. En el 67.87% de los comicios existió una competitividad equitativa y libre. En cambio, en 27 casos las elecciones estuvieron definidas días o semanas antes de las votaciones, en otras palabras, en el 32.13% de los comicios una opción política no tuvo competencia. La gráfica 3 ilustra sobre la competitividad electoral 3:

Se salvaguardó la pluralidad, ya que se configuró un variopinto mapa de representación política, lo que conllevo a equilibrar el ejercicio del poder político en Hidalgo. La gráfica 4 muestra la representación de la pluralidad en los triunfos de los partidos políticos.

Las candidaturas independientes fungieron como genuinas opciones para la ciudadanía y obtuvieron grandes resultados, a pesar de competir en condiciones inequitativas. De 35 candidaturas independiente, 2 lograron el triunfo, 5 obtuvieron segundos lugares y 5 terceras posiciones.

Vale la pena destacar que por primera vez se utilizaron urnas electrónicas para recibir la votación. Se instalaron 40 urnas electrónicas en 5 distritos locales y en 9 secciones diferentes para recibir la votación de 28,247 sufragantes. Al final 13,265 electores sufragaron a través de una urna electrónica (46.96%).

Además, los funcionarios de casilla no tuvieron problemas para instalar, operar, desinstalar y trasladar las urnas electrónicas. Tampoco los electores tuvieron ningún contratiempo para emitir su sufragio. Solo se reportaron dos incidentes sobre el funcionamiento: no sirvió el código de votación y una persona marcó la pantalla con un plumón. A pesar de ello, los incidentes fueron resueltos y se continuó con la emisión de la votación sin ningún problema.

Escenarios Riesgosos

La reanudación el proceso electoral fue una sorpresa para los partidos políticos y para las candidaturas independientes, ya que esperaban que las elecciones fueran aplazadas hasta 2021. Ninguna fuerza política estaba preparada para continuar con las elecciones ni mucho menos para procesar y decidir a las personas que postularían como candidatas y candidatos. Lo anterior se reflejó en las 91 solicitudes de sustitución de candidaturas que se presentaron durante el proceso electoral, con mayor énfasis durante los meses de septiembre y octubre. La gráfica 5 presenta el desglose de las sustituciones por partido político:

Esta cantidad inusual de sustituciones fueron un acontecimiento inédito para el Instituto Estatal Electoral de Hidalgo (IEEH). Esta situación es un detrimento para la democracia, dado que la ciudadanía no tiene el tiempo ni los medios para conocer y reflexionar si las personas propuestas son las idóneas para fungir como titular de la presidencia municipal, regiduría o sindicatura. Las votantes y los votantes sufragaron por partidos políticos sin conocer a las personas postuladas.

Otro aspecto preocupante fueron los errores del Programa de Resultados Preliminares (PREP). La empresa contratada por el IEEH para desarrollar el PREP incumplió con las especificaciones. Por lo tanto, éste tuvo que ser reemplazado por la plataforma Preliminares Hidalgo 2020 4, un día antes de la elección.

El INE detectó las siguientes fallas: intermitencia en la entrada de datos, poca fluidez de los datos en el sitio de publicación, botones inoperantes, botones que no desagregaban la información, inejecución de la fase de publicación e inhabilitación del sitio de consulta. Estas razones llevaron al INE tomar la decisión de no validar el PREP del IEEH.

Los efectos de no contar con un PREP que opere durante las elecciones son que impiden que la ciudadanía conozca las tendencias de la votación, obstaculizan que las candidaturas y los partidos políticos tengan información clave para organizar la estrategia legal, infringen la legitimidad de la labor de las instituciones y quebrantan las condiciones de estabilidad para lograr una transición pacífica.

También se registraron actos de violencia en casillas y en las sedes municipales del IEEH. En la jornada electoral acontecieron 13 incidentes de violencia que tuvieron diversos efectos: en 8 casillas se suspendió temporalmente la votación, en 1 casilla se suspendió definitivamente la votación y en 4 casillas se suspendió definitivamente del escrutinio y cómputo. También se presentaron acciones que pusieron en riesgo la integridad física del funcionariado y la seguridad de los paquetes electorales en los órganos desconcentrados el IEEH.

En Pacula se quemó una urna y se presentaron actos de intimidación y violencia contra las integrantes y los integrantes del consejo municipal. En San Agustín Metzquititlán se robó e incineró materiales y documentación, además la sede de consejo municipal sufrió actos vandálicos. En Zacualtipán se quemaron paquetes electorales en la vía pública. En Xochiatipan se sustrajeron paquetes electorales de para quemarlos en la vía pública. En Ixmiquilpan y Zimapán se impidió la recepción de paquetes electorales en el consejo municipal.

Debido a lo anterior y con la finalidad de generar los resultados definitivos de las elecciones, el IEEH determinó que los cómputos municipales de Ixmiquilpan, Pacula, San Agustín Metzquititlán, Xochiatipan, Zacualtipán y Zimapán se realizarán en la sede central del IEEH en la ciudad de Pachuca 5.

Por último, el Tribunal Electoral de Hidalgo declaró la nulidad de tres elecciones: en Huejutla de Reyes, por violaciones al principio de separación Iglesia-Estado 6; en Ixqumilpan, al acreditarse actos anticipados de campaña 7, y en Tulancingo de Bravo, al acreditarse violación al principio de certeza por irregularidades graves durante las sesiones de cómputo municipal 8. En cambio en Acaxochitlán confirmó el empate entre el candidato del PRI, Salvador Nery Sosa y el candidato independiente Erick Carbajal Romo 9.

Sin embargo, la Sala Toluca del TEPJF confirmó las sentencias de la autoridad jurisdicción local respecto de los municipios de Ixmiquilpan 10 y Acaxochitlán 11, en estos casos se tendrán que realizar elecciones extraordinarias en 2021. Mientras que revocó las sentencias de Huejutla de Reyes 12 debido a que no se vulneró el principio de separación Iglesia-Estado y de Tulancingo de Bravo 13 ya que no se acreditaron las irregularidades en los cómputos municipales.

A manera de conclusión

El diablo está en los detalles. Es cierto que un proceso electoral está conformado por más de 600 actividades, algunas de ellas de gran complejidad técnica y operativa. Pero la historia indica que ninguna actividad y procedimiento debe ser descuidado, ya que las consecuencias pueden ser nocivas para la confiabilidad, la certeza y la aceptabilidad de las elecciones.

La ciudadanía cumplió con su parte, pues acudió a las urnas pese al miedo al covid-19, lo que significa una buena señal para los siguientes comicios. Por ende, las autoridades electorales deben de cuidar el desarrollo de cada una de las actividades que integran un proceso electoral, ya que una falla pude ocasionar conatos de violencia, ilegitimidad de los resultados, ilegalidad de los actos y la desconfianza en el accionar de las instituciones. Lo anterior, puede ser potencializado si en las elecciones se configura un contexto de polarización y más aún si acontecen resultados cerrados.

* César Hernández González (@ZezarHG) es asesor del Consejero Presidente del Instituto Nacional Electoral.

 

 

1 Vigente de 1990 a 2014.

2 Vigente de 2014 a la fecha.

3 Empate técnico -menor de 1 punto porcentual-; cerrada – menor de 5 puntos porcentuales-; competida – entre 5 y 10 puntos porcentuales-; abierta -entre 10 y 20 puntos porcentuales-; definida -entre 20 a 50 puntos porcentuales-y sin competencia más de 50 puntos porcentuales.

4 Plataforma desarrollada y operada por el IEEH según el acuerdo IEEH/CG/320/2020.

5 Cfr. IEEH/CG/322/2020, IEEH/CG/324/2020 y IEEH/CG/327/2020.

6 Cfr. JIN-028-PRI-037-2020.

7 Cfr. TEEH-JDC-284/2020.

8 Cfr. JIN-76-MOR-115/2020.

9 Cfr. JIN-02-PRI-112/2020

10 Cfr. ST-JRC-99/2020

11 Cfr. ST-JRC-263-2020

12 Cfr. ST-JDC-244/2020

13 Cfr. ST-JRC-103-2020