Sí, actuales consejeras y consejeros podrían suceder a Lorenzo Córdova en presidencia del INE

La o el sucesor de Lorenzo Córdova, consejero presidente del Instituto Nacional Electoral (INE), podría estar entre las y los siete consejeros que permanecen en su cargo. El Sabueso explica los posibles escenarios para que esto ocurra: que la convocatoria que emite la Cámara de Diputados lo contemple así o que, tras un proceso extendido, las y los consejeros tengan que elegir de entre ellos a un presidente o presidenta provisional.

Se trata de las y los consejeros Norma de la Cruz, Uuc-kib Espadas, Martín Faz, Carla Humphrey (en el cargo del 27 de julio de 2020 hasta el 26 de julio de 2029); y Dania Ravel, Jaime Rivera y Claudia Zavala (en el nombramiento del 5 de abril de 2017 al 4 de abril de 2026). Hasta el momento, no han manifestado sus intenciones de ocupar el cargo que deja Lorenzo Córdova en menos de dos meses.

El Consejo General del INE está integrado por un consejero presidente y 10 consejeros electorales, según lo establecen tanto el artículo 41 constitucional y el 36 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LGIPE). Ambos mencionan que la duración de estos cargos es de nueve años sin reelección.

Por ese motivo, Lorenzo Córdova, Adriana Margarita Favela, Ciro Murayama y José Roberto Ruiz concluyen su periodo en el Consejo General el 3 de abril de 2023. Así que hay que renovar las cuatro vacantes que dejan en el INE. 

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A la Cámara de Diputados le corresponde organizar el procedimiento y tiene la facultad exclusiva de designar a las y los consejeros con el voto de sus dos terceras partes, es decir,  mayoría calificada. El 13 de diciembre de 2023, el órgano legislativo aprobó la convocatoria pública pero el 23 de diciembre el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) la invalidó y ordenó a los líderes parlamentarios emitir una nueva, lo que deberá ocurrir la próxima semana.

“Hasta ahora no hay noticias de la convocatoria y tampoco hay mucho tiempo para llevarla a cabo. Los nombramientos deben estar, idealmente, antes del 4 de abril que es cuando termina el periodo para el que fueron nombrados los cuatro consejeros que dejarán sus cargos vacantes”, menciona en entrevista, Benito Nacif, exconsejero electoral del INE de 2014 a 2020. 

Que, por convocatoria, consejeras y consejeros actuales compitan por presidencia del INE 

Ignacio Mier, presidente de la Junta de Coordinación Política (Jucopo) de la Cámara de Diputados, abrió la posibilidad de que las y los siete consejeros actuales compitan por la presidencia del INE. El también líder parlamentario de Morena dijo que no permitirles participar para ocupar la titularidad del órgano electoral violaría sus derechos.

“Falta determinar, en una revisión puntual jurídica, si en esta convocatoria, si sale así el acuerdo con mayoría amplia de todos los grupos parlamentarios, con relación al tema de la presidencia del INE, lo cual, creo y, por eso hay que revisarlo puntual y jurídicamente, violentaría los derechos de los otros consejeros que actualmente están en función y que la Constitución les permite que participen para ser presidentes del Consejo General”, declaró tras la sesión ordinaria del jueves 2 de febrero.

La Constitución no prohíbe que Norma de la Cruz, Uuc-kib Espadas, Martín Faz, Carla Humphrey, Dania Ravel, Jaime Rivera y Claudia Zavala, consejeros actuales, compitan por la presidencia del INE pero tampoco permite la reelección. Habría posibilidades de que los grupos parlamentarios aprobaran la propuesta de Mier pero ¿qué implicaría?

“Aquí realmente la pregunta es si al presentarse para ocupar el cargo de consejero presidente, los consejeros en funciones estarían religiéndose o no. Si la respuesta es afirmativa, entonces no pueden; si la respuesta es negativa, no solamente los actuales consejeros podrían presentarse. Es una decisión jurídicamente muy riesgosa si optan por esta interpretación”, señala Nacif, doctor en Ciencia Política por la Universidad de Oxford.

En la primera convocatoria para el relevo en el INE no había distinción entre la selección de tres consejeros y el presidente, por lo que el TEPJF obligó a que haya una quinteta exclusiva para este cargo a fin de que los candidatos manifiesten el cargo al que aspiran. Es decir, que haya cinco perfiles idóneos para ocupar únicamente la presidencia.

El también profesor de la División de Estudios Políticos del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) considera que la convocatoria debería incluir la propuesta del presidente de la Jucopo, en caso de avanzar.  

“Sería lo ideal que pusieran eso ahí para que rápidamente se pudieran presentar impugnaciones y hubiera certeza, que la puede dar la Sala Superior sobre si es una interpretación válida. El argumento del diputado Mier puede plasmarse ahí, que sería violatorio para los consejeros actuales o que están obligados a hacer la interpretación más favorable a los derechos humanos”, comenta.

Si la propuesta del diputado Ignacio Mier se concreta, debería contemplarse que, en caso de que alguna consejera o consejero actual sea designado como nueva o nuevo presidente del INE, deberá haber una nueva convocatoria para la vacante que quede.

“Si nombras a uno de los actuales consejeros como consejero presidente estarías haciendo un hueco para tapar otro. Tendrían que emitir después una convocatoria, no lo pueden hacer en una sola, tienen que hacerlo en una segunda porque en la primera apenas les permitirían participar”, señala Nacif.

Como en 2013, consejeras y consejeros actuales como presidentes provisionales del INE

En 2013, Leonardo Valdés concluyó su cargo como consejero presidente del Consejo General del entonces Instituto Federal Electoral (IFE) el 30 de octubre, sin que la Cámara de Diputados llegara a un acuerdo para designar a su sucesor. Por eso, fue necesario nombrar, de entre los consejeros en funciones, a un sustituto provisional. 

El 31 de octubre de 2013, los consejeros de ese momento aprobaron un acuerdo para asumir el cargo de presidente de manera rotativa, con periodicidad mensual. Benito Nacif estuvo desde ese día y hasta el 3 de diciembre de 2013; María Marván del 4 de diciembre de 2013 al 7 de enero de 2014; Lorenzo Córdova del 8 de enero al 4 de febrero y Marco Baños del 5 de febrero al 4 de marzo de 2014.

El legislador morenista y secretario de la Comisión de Reforma Política-Electoral de la Cámara de Diputados, Hamlet García Almaguer, consideró que el proceso de selección de los próximos cuatro consejeros podría extenderse más allá del 3 de abril, que es la fecha en la que concluyen su encargo el actual consejero presidente, Lorenzo Córdova, y tres consejeros más.

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Entonces, como en 2013, esto obligaría al Consejo General a sesionar sólo con siete miembros a partir del 4 de abril y a elegir entre Norma de la Cruz, Uuc-kib Espadas, Martín Faz, Carla Humphrey, Dania Ravel, Jaime Rivera y Claudia Zavala a un presidente o presidenta provisional por algún tiempo. 

“Los precedentes son muy importantes, porque si ya ese camino probó ser apegado a la constitución y a las leyes, lo natural sería que los actuales consejeros, en caso de darse la ausencia del consejero presidente, recurrieran a esto durante el tiempo que le tome a la Cámara de Diputados subsanar la ausencia”, añade Nacif.  

El acuerdo de 2013 también consideró para la presidencia rotativa que los consejeros cumplían a cabalidad los requisitos constitucionales y legal para ocupar el cargo porque no hay requisitos adicionales para asumir el cargo de consejero presidente.

A pesar de reconocer la importancia del acuerdo en el que Benito Nacif participó en 2013 con otros consejeros electorales, hace un llamado a la Cámara de Diputados para llegar a los nombramientos por mayorías calificadas, como lo prevé la Constitución.

“La fortaleza del INE depende de ese consenso, así se concibió la institución, tratar de sacar los nombramientos por un mecanismo extraordinario sin hacer el esfuerzo de construir consenso le causa un daño al INE, lo debilita y eso no le conviene a nadie, ni a México, ni al partido en el poder, ni a la oposición”,  expresa.