Se acerca una nueva Legislatura: ¿Qué son los grupos parlamentarios y cómo operan el Congreso?

Grupos parlamentarios, líderes de bancada, mesa directiva. Seguro escuchaste sobre esos términos en las noticias, más cuando se debate una reforma importante, como ahora que Andrés Manuel López Obrador y Claudia Sheinbaum impulsan su llamado “plan C” de cambios a la Constitución. 

Un grupo parlamentario es un conjunto de legisladores que pertenecen a un mismo partido político y que comparten agenda de reformas o posturas sobre los temas públicos, ya sea en la Cámara de Diputados, o en la de senadores. 

El INE asignó el pasado 23 de agosto las curules y escaños, incluyendo plurinominales, por lo que ya es posible visualizar la integración del Congreso en la siguiente Legislatura, la cual comenzará el próximo 1 de septiembre. Serán 500 diputados y 128 senadores que legislarán por tres y seis años, respectivamente. 

La aprobación de leyes, presupuestos y reformas constitucionales depende de las mayorías que logren los distintos grupos, aunque cada legislador tiene la libertad de votar a favor, en contra o abstenerse sobre las distintas iniciativas.

Un legislador del PAN, por ejemplo, podría votar a favor de una iniciativa de Morena, o uno de Morena a favor de una del PAN. 

Y claro, hay alianzas entre distintas bancadas o grupos parlamentarios, como la que ahora mismo tiene Morena con el Partido Verde y el Partido del Trabajo. 

O casos de políticos que brincan de una bancada a otra, como pasó recientemente con los senadores perredistas Araceli Saucedo y José Sabino Herrera, al anunciar que se incorporan al grupo parlamentario de Morena en el Senado de la República. 

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¿Cómo funciona un grupo parlamentario?

En la actual Legislatura, que ya va de salida, hay siete grupos parlamentarios en la Cámara de Diputados (PAN, PRI, PRD, Morena, Movimiento Ciudadano, Partido Verde, Partido del Trabajo) y ocho en el Senado, donde se agrega el PES.

De acuerdo a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para formar un grupo parlamentario en el Congreso se necesitan como mínimo cinco legisladores, y sólo podrá haber un grupo por cada partido político representado en la Cámara. Aquellos que no se integren a un grupo serán considerados como legisladores sin partido.

En la primera sesión ordinaria de cada legislatura, los grupos entregan a la Secretaría General de su respectiva Cámara el acta constitutiva de su agrupación, y la agenda legislativa que busca abordar en el primer periodo. La agenda son los temas que consideran como prioridad para reformas.

En este caso, el periodo se refiere al periodo de sesiones establecido por ley para el desarrollo de actividades legislativas y de control parlamentario, el cual iría del 1 de septiembre hasta el 15 de diciembre.

Al inicio de cada legislatura, se escoge a una persona coordinadora que represente al grupo parlamentario, y la persona designada negocia con los otros grupos para que integrantes de su partido conformen la Mesa Directiva. Este es el órgano que dirige los trabajos legislativos y administrativos de la Cámara. 

Por ejemplo, durante la actual legislatura, la Mesa Directiva del Senado es liderada por la senadora morenista Ana Lilia Rivera, y tiene mayoría junto con cuatro secretarios y un vicepresidente del mismo partido; mientras que en la Cámara de Diputados, la presidenta es la diputada priísta Marcela Guerra, y los puestos de secretarías están repartidos equitativamente entre los partidos.

Para la nueva legislatura, ya se confirmó a Ricardo Monreal Ávila como coordinador de Morena en la Cámara de Diputados, y a Ifigenia Martínez como presidenta de la Mesa Directiva, y encargada de entregar la banda presidencial a Claudia Sheinbaum.

Adán Augusto López será el coordinador morenista en el Senado, y Gerardo Fernández Noroña será presidente de la Mesa Directiva. 

Importancia de la Mesa Directiva en el Congreso

Los partidos y coaliciones parlamentarias que tienen una mayor fuerza política en la Cámara suelen tener una mayor representación en la Mesa Directiva.

Los grupos parlamentarios grandes también tienen más capacidad de influencia en el proceso legislativo, e incluso pueden formular acuerdos con otros grupos y así construir mayorías parlamentarias en votaciones para una iniciativa.

De la misma forma, tener representación en las comisiones permite a los grupos parlamentarios influir en el contenido y la dirección de las leyes antes de que sean votadas por el pleno del Congreso.

El partido Morena es actualmente el partido político con más fuerza en el Congreso mexicano, de la mano de sus aliados, el Partido Verde y el Partido del Trabajo. Y esto continuará en la próxima Legislatura, ya que fueron los partidos que ganaron más escaños y curules. 

¿Qué implica alcanzar una mayoría calificada en la Cámara de Diputados?

En la Cámara de Diputados, Morena ocupará 236 asientos (161 de mayoría relativa y 75 de representación proporcional), el PVEM 77 y el PT 51; lo cual les otorga una mayoría calificada con 364 lugares.

Respecto al Senado, la asignación que hizo el INE colocó a la coalición Sigamos Haciendo Historia con 83 escaños (60 para Morena, 14 del PVEM y 9 del PT) a solo tres votos de la mayoría calificada, aunque con el paso de dos senadores perredistas a su grupo, ya solo requieren uno. 

Para reformar leyes secundarias basta con tener mayoría simple, ganar una votación en el pleno con cualquier cantidad de votos. 

Pero para modificar la Constitución, se necesita del voto de dos terceras partes (mayoría calificada) de los legisladores presentes de cada una de las Cámaras.

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